日前，廣東省率先拉開地方版“國五條”細則大幕，但并未對眾人關注的20%差額征稅如何操作等問題做出明確規(guī)定。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，由國家稅務總局牽頭制定的“差額征稅實施辦法”(以下簡稱“實施辦法”)正在研討之中，由于涉及房屋原值以及抵扣憑證等問題，因此本月內(nèi)難出臺。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在稅務總局出臺實施辦法之前，地方版“國五條”細則涉稅部分或選擇模糊說辭，或會直接延緩發(fā)布。
事實上，之前所傳部委版“國五條”細則指導意見便是指“實施辦法”。
據(jù)接近國稅總局權威人士表示，由于所得稅屬于共享稅種，其認定與實施必須由中央決定，地方?jīng)]有資格對其制定實施方案。因此，20%差額征稅實施細則部分的重任就落在國稅總局頭上。
上述人士透露，實施辦法將仍保持5年大原則不變，但具體操作還有待明確。我國房屋種類眾多，除部分沒有參考原值的住房外，還存在商品房、福利房、公房之分，因此，怎樣對于房屋原值進行測定是難點。
稅收計稅依據(jù)方面，需要提供哪些憑證也是政策制定困難之處。上述人士說：“像裝修、維護等支出是可以用于計稅抵扣部分，但是已經(jīng)一、二十年的住房，每次裝修或維護的發(fā)票不會都保存著，因此，對于這部分的認定也是問題。”
此前，我國二手房交易中，若轉(zhuǎn)讓自有住房是家庭唯一生活用房，并達5年，免收個人所得稅，若非家庭唯一住房或未到5年的，若可提供房屋原值，按原值差額20%計征，若不能提供，則需按交易總額1%計征。
其中，按20%差額繳稅時合理稅費可以進行抵扣。例如轉(zhuǎn)讓住房時實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅等。
“實施方案必須制定得清晰且具有可執(zhí)行性，‘一刀切'按差額20%征收存在現(xiàn)實執(zhí)行困難。如果方案不清楚，一方面地方會難以執(zhí)行，另一方面對于保護剛需方面的設定也有待研究?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
廣東省25日發(fā)布的省版“國五條”細則中，對“國五條”中引起爭議的“20%差額征稅”問題只是重申“嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定”，再無更多表述。
上海方面，據(jù)相關人士透露，雖然細則會于31日前按時發(fā)布，但里面對于20%差額征稅一事也只是重申國務院意見。安徽相關人士則透露，還沒有具體時間表，或許會等國稅總局的指導文件。
太原市房管局相關人士表示，目前相關細則已進行多次修改，因為涉及銀行、稅務、發(fā)改、物價等部門，還需要征求各部門意見，所以細則還在商討完善當中。但稅務機關相關人士表示，該部門還沒有見到過相關細則，因此出臺時間還有待觀察。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，地方版“國五條”細則，在國稅總局出臺實施辦法前很難給出清晰的方案，因此，部分地方會選擇模糊處理，照抄國家表述，另一部分則會等實施方案出臺后再進行發(fā)布。
“地方執(zhí)行力不足是造成樓市調(diào)控效果不佳的主要原因?！便y河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾說，只有地方真正執(zhí)行中央政策，才能避免產(chǎn)生調(diào)控失敗的結果。
也有業(yè)內(nèi)專家指出，方案應更具執(zhí)行性，在實行問責制的前提下，最大限度減少地方出現(xiàn)變相放松調(diào)控的情況發(fā)生。
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