本報記者李樂北京報道
在由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)等有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)兩年有余之后，“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”在完成草稿起草后，已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。如果一切順利，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制最早有望于十八屆三中全會后對外公布。
作為房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制主要涉及房地產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)稅負(fù)、地方政府土地出讓金收支管理、城鎮(zhèn)居民住房保障等內(nèi)容。
與“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”協(xié)調(diào)，房產(chǎn)稅征收試點擴(kuò)圍工作也有望在十八屆三中全會之后迅速展開，杭州房產(chǎn)稅的試點征收方案，已經(jīng)接近修改完成。
市場化增供給
“確實是在征求意見，目前主要還是集中在政府部門，因為主要工作是國家發(fā)改委和住建部做的，但長效機(jī)制涉及到人民銀行、銀監(jiān)會、財政部、國土資源部等其他一些職能部門。”8月16日清晨，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者表示。
目前，已經(jīng)完成草稿起草的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制主要涵蓋房地產(chǎn)財政稅收、商品住房供給、城鎮(zhèn)居民保障、信貸政策、地方土地出讓金管理等方面的內(nèi)容。一位接近住建部的權(quán)威人士告訴記者，“長效機(jī)制”是一種帶有指導(dǎo)性的指引，只帶有少部分約束性的內(nèi)容。
“從目前我了解的情況看，他的性質(zhì)更類似于2003年出臺的國發(fā)18號文件，我說的是性質(zhì)，不是內(nèi)容?！鄙鲜鰴?quán)威人士向記者強調(diào)。2003年國發(fā)18號文件的全稱為《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》，該文件對于住房消費、房地產(chǎn)市場的階段性目標(biāo)和管理手段等，有了較為清晰的描述。
他表示，在“長效機(jī)制”正式出臺后，各部門在進(jìn)行有關(guān)政策的制定、執(zhí)行時，就要依據(jù)“長效機(jī)制”給出的目標(biāo)、手段和路徑。因此，他認(rèn)為，長效機(jī)制應(yīng)該只是一個開始。
記者了解到，在“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”草稿中，以“市場化為主手段，輔以政府調(diào)節(jié)”解決房地產(chǎn)市場階段性供需矛盾，是十分重要的內(nèi)容之一。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，將通過增加房屋持有成本實現(xiàn)房地產(chǎn)的去投資化，同時，通過交易稅費制度的改革與調(diào)整和其他手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的流通，從而解決階段性、區(qū)域性房地產(chǎn)市場供需矛盾問題。
與此同時，“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”的草稿中，仍然保留了通過政府調(diào)控手段確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的“運用空間”。在這樣的背景下，行政化限購手段的退出，仍然需要兩個前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。
房產(chǎn)稅擴(kuò)圍先導(dǎo)
目前，在征求意見的“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”草稿中，對房地產(chǎn)稅收體制只做原則性的表述，并不包括具體的房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍的內(nèi)容。但是，目前正在緊張推進(jìn)的房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍工作，將在工作進(jìn)度上與“長效機(jī)制”有效的配合與銜接。
在此之前，住建部和財政部等部門在房產(chǎn)稅擴(kuò)圍模式上，已經(jīng)取得基本共識，即以杭州模式為基礎(chǔ)，結(jié)合不同城市的具體情況，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍工作。住建部已會同財政部、國家稅務(wù)總局，正在緊張推進(jìn)有關(guān)城市試點技術(shù)方案的審定工作。
杭州市房產(chǎn)稅試點征收方案將針對增量征收房產(chǎn)稅，通過劃定免征面積的方式保護(hù)居民自住需求，同時，對居民首套住房實施免征政策，但在新購房屋計算免征面積時，計算存量住房面積，采用累進(jìn)稅率。包含上述內(nèi)容的政策于4月底已由住建部和財政部等部門完成會簽上報國務(wù)院，但國務(wù)院最終未予批準(zhǔn)。
有消息稱，未予批準(zhǔn)的原因，一是國務(wù)院希望集中批準(zhǔn)一批城市的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點；二是對于稅率等，認(rèn)為有繼續(xù)調(diào)整和完善的空間。
記者了解到，目前對于杭州房產(chǎn)稅的方案，已經(jīng)提出了一些修訂意見，而在稅率方面將提高至5%。至10%。，而原有方案中，稅率為4%。到8%。。
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