從“因產(chǎn)造城”到“城為誰造”的思考

　　水貝緣

　　上世紀90年代，佛山物流樞紐小鎮(zhèn)“小塘”車來人往的繁華，還深深印在老佛山人的腦海中，而“玩具”“襪子”“童裝”等專業(yè)名鎮(zhèn)的輝煌仿佛也是剛翻過的昨日篇章。

　　30年來，佛山經(jīng)歷著城市的大整合、五區(qū)鎮(zhèn)街的區(qū)劃調(diào)整、各區(qū)域新城的逐漸崛起，以多種路徑并行方式，這座城市進行著有史以來最根深蒂固的“城變”。

　　其中，最為突顯的城鎮(zhèn)化路徑當屬“專業(yè)鎮(zhèn)”模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，在工業(yè)化推動下的城鎮(zhèn)化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最早的發(fā)展依賴毗鄰的港澳，產(chǎn)業(yè)定位多屬于勞動密集型。于是，在佛山各鎮(zhèn)街就聚集了一大批從全國各地前來的年輕人。在佛山，戶籍常住人口已低于外來常住人口數(shù)目。由于人口的聚集，各專業(yè)鎮(zhèn)逐步完善著其城市的功能。

　　城鎮(zhèn)化率，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一項指標。根據(jù)城鎮(zhèn)化目標，中國城鎮(zhèn)化水平將達到70%，當前中國城鎮(zhèn)化率僅51%，雖然公開數(shù)據(jù)顯示佛山城鎮(zhèn)化率達94.1%，《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》顯示佛山城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名第5位，按戶籍人口計算城鎮(zhèn)率也已經(jīng)達到52.05%，但這種城鎮(zhèn)化的質(zhì)量尚未達到理想狀態(tài)，甚至還存在較多的詬病。

　　佛山城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有待提升。種種問題很多呈現(xiàn)在專業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化上?！斑@里只有低矮的廠房，出門連逛街、看電影都沒地方去，怎么能叫人留下來?！?0后年輕人王思從南海玩具名鎮(zhèn)官窯離開，前往桂城尋找新的工作。而部分本土居民舉家由小鎮(zhèn)上搬離至中心城區(qū)的情況也愈來愈多。在過去的20多年中，由于市場需求興旺，產(chǎn)業(yè)升級的推動力不足，部分專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與城市形態(tài)的發(fā)展停滯不前。

　　一方面，由于配套完備，大城市對人們產(chǎn)生愈來愈強的集聚力，城市承載壓力日益增大；另一方面，部分專業(yè)鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)單一、城市形態(tài)衰落，而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至人口的空心化與老齡化。

　　依賴工業(yè)化為推力聚集資源成城的路徑，即“工業(yè)聚城”，往往生硬地以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，“因產(chǎn)造城”而忽略“以人為本”的原則，明顯存在“產(chǎn)榮”則“城榮”，“產(chǎn)衰”則“城敗”的問題。由此可見，專業(yè)鎮(zhèn)的生命力與產(chǎn)業(yè)生命力息息相關(guān)。

　　在西方發(fā)達國家德國，“以人為本”的理念造城，的確令城市生命力不再完全因產(chǎn)業(yè)盛衰而起落。德國的政策層尊重地方政府對城市的決策，并將征求當?shù)鼐用褚庖娂{入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”，將“為誰造城”的思考置于首位，減少憑單一意志而形成“空城”“鬼城”。

　　中國新型城鎮(zhèn)化將更加凸顯“以人為本”的理念以令城市更具有長期的生命力，這一項促進人口的城鎮(zhèn)化的深化改革，勢必在行。佛山的城鎮(zhèn)化發(fā)展理應(yīng)多進行“城為誰造”的思考，以中心區(qū)為依托，同時對有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街也不應(yīng)拋棄，建構(gòu)大、中、小多級聚集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，從而避免“城市病”的出現(xiàn)。