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陳錫文:農(nóng)村土地使用權(quán)仍不能抵押

zhizaolian.cn 來源:《經(jīng)濟參考報》 2014-03-07 09:03我來說兩句
  

  隨著各地密集啟動土地制度改革試點,今年兩會期間土地制度改革成為各界關(guān)注的焦點。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6日就中國農(nóng)村下一步土地制度改革工作做出解讀。他表示,推進農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場,仍有多重法律障礙尚待清除,包括當(dāng)前的土地使用權(quán)仍然不能用于抵押或擔(dān)保。

  在陳錫文看來,土地制度改革是一個系統(tǒng)工程,涉及方方面面。就農(nóng)地入市而言,只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以進入市場,和國有土地同權(quán)同地同價。要推進這項工作,涉及一系列法律法規(guī)都有待清理,包括憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等。目前,這些法律規(guī)定農(nóng)村土地的使用權(quán)不能出讓、出租或抵押和擔(dān)保,直接導(dǎo)致相關(guān)工作無法開展。

  陳錫文說“目前的解決方案是通過試點實踐,再根據(jù)經(jīng)驗對法律法規(guī)進行‘立、改、廢’。從各地試點的情況來看,真正符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村建設(shè)用地進入市場,和國有土地同地同權(quán)同價的試點還沒有開始,還在等著有序安排推進。”

  《經(jīng)濟參考報》記者此前走訪多地發(fā)現(xiàn),目前試點開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的地區(qū),都或多或少因為法律、政策的現(xiàn)實阻礙而困難重重。以北京為例,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)所涉及的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并非是真正的抵押,而是以擔(dān)保物的方式作為貸款評估的依據(jù),因此,銀行在貸款風(fēng)險處置時,并不能通過法院拍賣的形式來處置不良資產(chǎn)。銀行在風(fēng)險防控過程中,只能事先與農(nóng)戶協(xié)商,當(dāng)長期無法償還貸款時,就把土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心登記進行轉(zhuǎn)讓,而轉(zhuǎn)讓得到的租金用于償還銀行貸款。

  對于土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,銀監(jiān)會6日發(fā)文表示堅持“試點先行”。銀監(jiān)會指出,按照中央關(guān)于“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”和“慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求,慎重穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資試點,發(fā)揮其在信貸融資方面的作用。

  不過,銀監(jiān)會也強調(diào),要“堅持依法自愿有償原則,操作過程中要注重做到不改變土地集體所有性質(zhì),不改變土地用途,不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要結(jié)合抵押業(yè)務(wù)特點,探索融資模式,創(chuàng)新融資產(chǎn)品,完善業(yè)務(wù)流程”。

  “如果法律障礙不掃清,地方試點土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性將大大降低,并且,如果有金融機構(gòu)在操作,最終一旦真的貸款出現(xiàn)無法償還的問題,農(nóng)地?zé)o奈掛牌轉(zhuǎn)讓會引發(fā)一些法律糾紛,這種風(fēng)險隱患是存在的?!币晃唤咏y監(jiān)會的人士對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱。

  對此,全國政協(xié)委員夏濤指出:“當(dāng)前,要盡快推動相關(guān)法律法規(guī)修訂,穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系,探索三權(quán)分置有效形式,抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、入股具體實施辦法?!?/p>

  全國政協(xié)委員白先進認為“最好能建立一個公開透明的交易平臺,通過市場化的手段促成農(nóng)地入市,同時保證公平合理的收益分配?!?/p>

  對于“三農(nóng)”貸款盡職調(diào)查,全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓建議“由農(nóng)村土地管理機構(gòu)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu),加大專業(yè)資質(zhì)評估人員培訓(xùn),對土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估,為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包抵押貸款提供有效的服務(wù)?!?/p>

  此外,在風(fēng)險處置方面,趙韓認為,應(yīng)建立貸款損失保障或補償機制,在貸款發(fā)生違約、金融機構(gòu)實現(xiàn)抵押權(quán)較難時,實施抵押物收購或進行貸款風(fēng)險補償,彌補可能出現(xiàn)的不良貸款風(fēng)險。加大對土地流轉(zhuǎn)保險的政策性補助,鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保險品種,多渠道強化保障能力。

標簽:農(nóng)村土地|土地使用權(quán)|經(jīng)營權(quán)
責(zé)任編輯:杜思思杜思思
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