新華網(wǎng)上海6月26日電(記者周琳)因違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等原因，6月24日審計署公布的報告中，多個行業(yè)協(xié)會和社會組織被“點名”。

　　違規(guī)提供醫(yī)生通訊錄、收取企業(yè)評審費、出售醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)、操縱市場價格，記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了給自己牟利，一些行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的需求可謂“對癥下藥”。

　　違規(guī)收入近30億，一些行業(yè)協(xié)會成“收錢協(xié)會”

　　審計報告指出，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利。至2013年底，衛(wèi)生計生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。

　　為給自己牟利，被點名的行業(yè)協(xié)會違規(guī)行為名目繁多，對企業(yè)的需求可謂“對癥下藥”。例如，中華醫(yī)學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

　　“醫(yī)藥企業(yè)通過送錢的方式影響醫(yī)學會，醫(yī)學會利用準公共機構的權力影響醫(yī)院和醫(yī)生，建立了一個完整的鏈條?！蓖瑵髮W法學院副教授劉春彥認為，藥企自然希望能迅速獲得相關領域醫(yī)生的資料，但這種做法如同變相地買賣醫(yī)生個人信息，情節(jié)嚴重時甚至涉嫌觸犯刑法，相關監(jiān)管部門應介入調(diào)查，是否構成單位犯罪。

　　審計報告還顯示，衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)生計生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，2011年至2013年違規(guī)取得收入3527.1萬元。

　　不僅信息，行業(yè)協(xié)會還能為企業(yè)提供“榮譽”。中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經(jīng)批準違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元。

　　一些行業(yè)協(xié)會還明碼標價賣獎牌，例如中華醫(yī)院管理學會就曾被曝光舉行評獎活動，頒發(fā)獎項都明碼標價，交納一定金額就能評選上“十佳百姓滿意放心獎”。

　　此外，一些協(xié)會為了錢甚至成為企業(yè)“絆腳石”。2014年，湖南一格行業(yè)協(xié)會被曝光出臺公告，未花錢取得協(xié)會確認證書的企業(yè)，不能在當?shù)爻薪酉嚓P業(yè)務。

　　揭開一些行業(yè)協(xié)會“斂財術”

　　這并非行業(yè)協(xié)會的問題第一次被曝光，在近年來的審計署報告以及各種監(jiān)管部門的調(diào)查中，多個行業(yè)協(xié)會都被“點名”，而它們的斂財手法也漸漸浮出水面：

　　——手法一：“公為私用”。2012年的審計報告中指出，2010年和2011年，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會多收取理事單位會費200萬元，專門用于支付常務理事單位休閑度假等與協(xié)會無關的開支。2010年和2011年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會以購買辦公用品等名義虛列支出，分別購買購物卡14.77萬元和11.34萬元。

　　2009年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會將正式成立前企業(yè)捐贈價值22.31萬元的1輛汽車登記在管理人員個人名下，至2011年底仍未辦理車輛變更手續(xù)。

　　——手法二：“伸手要錢”。據(jù)披露，高新區(qū)協(xié)會違反有關社會團體的單位會員不得為國家機關的規(guī)定，將81個地方高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和14個省市級科技廳(委)吸收為單位會員，2010年至2011年收取會費94.2萬元。

　　——手法三：為企業(yè)“代言”。2013年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會因組織部分金店壟斷黃、鉑金飾品價格被查，其通過相關行業(yè)文件，約定黃、鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度，最終被國家發(fā)改委處以最高50萬元罰款。5家金店也因壟斷價格被處以上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。

　　——手法四：為自己“謀利”。2008年至2011年，公安部所屬中國消防協(xié)會在未取得出版物經(jīng)營資質(zhì)的情況下發(fā)行考試教材等，取得收入825.32萬元，其中無版號出版物銷售收入322.21萬元。

　　協(xié)會“去行政化”迫在眉睫

　　民政部民間組織管理局副局長廖鴻今年年初表示，為推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，民政部在2014年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點，爭取到2015年底前全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

　　“讓市場的歸市場、政府的歸政府，中介機構成為社會的第三方，不能依附于政府?！眲⒋簭┱f，可從財政支持規(guī)范化、人員安排區(qū)分開、職權明確上著手，讓行業(yè)協(xié)會和行政機關徹底切割開。

　　劉春彥認為，從組織的角度看，所有的行業(yè)協(xié)會到民政部門注冊或備案，和原來依附的組織完全脫鉤；從財產(chǎn)角度出發(fā)，一些行業(yè)協(xié)會有大量的國有資本，也應當由監(jiān)管部門監(jiān)管過來；從人員上，要避免政府機構的人退休后進入相關行業(yè)的協(xié)會。

　　“行業(yè)協(xié)會不應有公共性質(zhì)或準公共性質(zhì)。”清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝認為，讓行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)自律、行規(guī)行約、行業(yè)標準、信息統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應有的職責，從人財物的角度將其完全和行政部門分開。

　　2013年出臺的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確，將逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

　　“誰服務得好，企業(yè)就選擇誰，政府就會購買誰的服務。”劉春彥說，只有讓行業(yè)協(xié)會回歸服務市場的本真，才能探索和建立起一套良好的市場化運行機制。