近日，工人在江西省靖安縣雷公尖墾殖場(chǎng)虎山安置小區(qū)清運(yùn)建筑垃圾。近年來(lái)，江西省實(shí)施農(nóng)墾危房改造工程，幫助農(nóng)墾人搬進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)。 徐仲庭攝(新華社發(fā))

房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要意義，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)，同時(shí)地區(qū)分化明顯，存量房消化壓力大的城市還在軟著陸的過(guò)程中。去庫(kù)存作為現(xiàn)階段房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該多措并舉開(kāi)展工作。此外，農(nóng)民工市民化也將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，這部分人群總量有2億多人，把需求釋放出來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言將是一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇—

主持人：本報(bào)記者 亢 舒

嘉賓：

劉洪玉 清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)

朱中一 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)

柴 強(qiáng) 中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯

主持人：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化牽動(dòng)人心。應(yīng)該如何看待當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)，當(dāng)前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)又產(chǎn)生了怎樣的影響？

朱中一：當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體形勢(shì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖，地區(qū)分化明顯，存量房消化壓力大的城市還在軟著陸的過(guò)程中。可以說(shuō)房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體回暖對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要意義。但值得注意的是，2015年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增速一直呈下降趨勢(shì)。從目前來(lái)看，這個(gè)態(tài)勢(shì)還可能會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，這主要與一些地方的高庫(kù)存有關(guān)。

土地出讓金是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，因此土地購(gòu)置面積、土地成交價(jià)格和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降給地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)了不小壓力。對(duì)于庫(kù)存量大、銷售不善的企業(yè)，資金回籠面臨困難，有些企業(yè)甚至面臨被兼并重組的境遇。一些全國(guó)布點(diǎn)的企業(yè)，有些城市的情況略好一點(diǎn)，有些略差一點(diǎn)，綜合起來(lái)壓力不是太大。

房地產(chǎn)去庫(kù)存對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用一定不能小視。過(guò)去我們對(duì)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)寄托的希望很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我們要逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴?？傮w而言，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

柴強(qiáng)：分析和判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，有許多指標(biāo)，包括成交量、成交額、房?jī)r(jià)、地價(jià)、開(kāi)發(fā)投資、購(gòu)地?cái)?shù)量、新開(kāi)工面積、庫(kù)存量、空置率等。其中最重要的先行指標(biāo)是成交量和成交額。

從2014年下半年開(kāi)始，隨著一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)從2015年一季度以后逐漸回暖。去年新建商品房、二手房的成交量均創(chuàng)歷史新高，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好。這種回暖態(tài)勢(shì)，以一線城市為先導(dǎo)，已開(kāi)始傳遞到許多二線城市，下一步會(huì)傳遞到三四線城市。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響很大。房地產(chǎn)業(yè)至少包括兩方面：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，二是住房消費(fèi)，這兩方面對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有很大的拉動(dòng)作用，并關(guān)系到地方稅收和政府收入。從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資看，影響到鋼材、水泥、建筑設(shè)備、建筑業(yè)、就業(yè)、地方政府土地出讓收入等。從住房消費(fèi)看，影響到裝飾裝修、家電、家具等。同時(shí)，房地產(chǎn)交易還影響到地方稅收。

劉洪玉：當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處在從快速發(fā)展向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變的調(diào)整過(guò)程中，也可以說(shuō)是在從過(guò)去的近乎單邊上漲的市場(chǎng)，向空間區(qū)域分化和各類型供給結(jié)構(gòu)性漲跌互現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變。其中主要的誘因，一是宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，二是絕大部分城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了較大規(guī)模的新建商品房庫(kù)存和存量房屋空置。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加職工收入、貢獻(xiàn)政府稅收等直接效應(yīng)，帶動(dòng)家具、建材、家電、建筑、家裝、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接效應(yīng)，還包括在直接和間接效應(yīng)下獲取收入或利潤(rùn)的人將其收入用于購(gòu)買商品和服務(wù)的誘導(dǎo)效應(yīng)?？梢钥闯觯绻康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、地方政府、房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)與職工，都會(huì)有負(fù)面影響。

支持改善性住房需求

主持人：“去庫(kù)存”是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的未來(lái)五大任務(wù)之一，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)究竟應(yīng)該如何去庫(kù)存？

朱中一：去庫(kù)存作為現(xiàn)階段房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。第一，要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)房，落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶。同時(shí)，推進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村的宅基地和其他住房流轉(zhuǎn)起來(lái)，提高他們的支付能力，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

第二，要繼續(xù)實(shí)施對(duì)首次購(gòu)房、合理改善性購(gòu)房的信貸和稅收支持政策，進(jìn)一步用足用好住房公積金。最近，央行出臺(tái)了針對(duì)非限購(gòu)城市首套商品房降低首付比例的政策，就是進(jìn)一步利用金融手段支持自住改善性需求的表現(xiàn)。同時(shí)，政府要逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入公積金制度范圍內(nèi)，為這部分群體進(jìn)城購(gòu)房提供政策支持。

第三，要推進(jìn)房地產(chǎn)存量去化，管控好土地供應(yīng)。土地政策應(yīng)該不同城市分別對(duì)待，對(duì)于庫(kù)存高企的城市應(yīng)該以消化存量為主要方向，減少土地供應(yīng)；對(duì)于一線城市等熱點(diǎn)城市，應(yīng)該適當(dāng)增加土地有效供給，促進(jìn)供需平衡。同時(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。

第四，推進(jìn)供給側(cè)改革，改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存和交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，更加注重地方政府調(diào)控責(zé)任，更加注重分類調(diào)控、分城施策，取消過(guò)時(shí)的限制性措施。還應(yīng)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制好住房發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、以住房發(fā)展規(guī)劃為總體指導(dǎo)的購(gòu)租并舉的住房供應(yīng)模式。

第五，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，推動(dòng)住房租賃規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展。

第六，繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。同時(shí)，調(diào)整保障房實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)公租房貨幣化。公租房原則上以盤活存量為主，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予補(bǔ)貼。

柴強(qiáng)：進(jìn)一步加大力度鼓勵(lì)支持改善性購(gòu)房需求，如針對(duì)改善性需求人群，賣后又買的，應(yīng)該按房?jī)r(jià)差額征收營(yíng)業(yè)稅、契稅。要倡導(dǎo)買后用于出租的投資性購(gòu)房需求，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，扶持住房租賃企業(yè)發(fā)展，完善住房租賃稅收政策，使住房投資有合理的收益率。

目前要賣房再買房，購(gòu)房者必須把原來(lái)的住房貸款還清，再購(gòu)買下一套住房，這在實(shí)踐中導(dǎo)致購(gòu)房者不得不依賴高息的“贖樓貸款”或“過(guò)橋資金”。這不僅增加了交易費(fèi)用，還增加了交易時(shí)間和交易風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該貫徹去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”這一要求，進(jìn)一步清理過(guò)時(shí)的限制性措施，允許抵押貸款隨著房屋的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，這樣能減輕改善型購(gòu)房者不少負(fù)擔(dān)。

劉洪玉：解決房地產(chǎn)去庫(kù)存問(wèn)題，一是要盡快把過(guò)去房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控過(guò)程中逐漸加碼的稅收、金融、市場(chǎng)規(guī)制等過(guò)時(shí)的限制性措施取消，比如消除“高檔住宅”和普通住宅的稅負(fù)差異等，降低交易成本、降低商品房綜合成本、提高供給效率。

二是要完善配套設(shè)施建設(shè)，提高商品房供給的有效性。

三是要落實(shí)戶籍制度改革方案，將住房保障和住房支持政策覆蓋到全體常住人口。

四是加大就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造的力度，畢竟人們買房子的目的只是休養(yǎng)生息，沒(méi)有工作、沒(méi)有收入來(lái)源，光有住房是沒(méi)有意義的。

農(nóng)民工購(gòu)房潛力很大

農(nóng)民工市民化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響究竟有多大？釋放這部分人群的需求，還需要哪些配套措施的出臺(tái)和落實(shí)？

柴強(qiáng)：我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率為55%，距離80%左右的飽和水平還有相當(dāng)距離，說(shuō)明農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房潛力還很大。要將這部分潛力充分釋放出來(lái)，就應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加住房公積金，從而使其可以享受到優(yōu)惠利率的公積金貸款。

劉洪玉：農(nóng)民工的市民化，短期內(nèi)還看不出有較大影響，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，尤其是三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，起到重要支持作用。除了落實(shí)戶籍改革方案、改革住房制度以外，原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)功能也非常必要。

當(dāng)然，如果農(nóng)村宅基地還是僅僅在農(nóng)村集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的財(cái)富效應(yīng)就會(huì)非常有限，對(duì)其進(jìn)城的財(cái)務(wù)支持作用也會(huì)非常有限。

朱中一：農(nóng)民工市民化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是比較大的。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，住房供求關(guān)系總體平衡，一些城市甚至出現(xiàn)了過(guò)剩。但對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員而言，對(duì)他們住房問(wèn)題的解決才剛剛開(kāi)始，這部分人群總量有2億多人，把這些需求釋放出來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言是又一重要發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在分化和不平衡。大城市供不應(yīng)求，一些中小城市供給過(guò)剩。農(nóng)民工的住房存在“兩個(gè)老鼠洞”問(wèn)題，走出農(nóng)村去“打工”，家里的房子空蕩蕩，老鼠進(jìn)進(jìn)出出；走進(jìn)城市買不起房只能住城中村、地下室，居住環(huán)境依然較差，老鼠仍然進(jìn)進(jìn)出出。

要解決“兩個(gè)老鼠洞”問(wèn)題也要從上述兩方面著手。在城市這一頭，要完善針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、基本公共服務(wù)、養(yǎng)老等政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工放心購(gòu)房；農(nóng)村這一頭，允許進(jìn)城農(nóng)民工將原來(lái)的宅基地、承包地和住房依法流轉(zhuǎn)，比如出租或者抵押貸款，從而提高他們?cè)诔鞘兄械馁?gòu)房與租房能力。

與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

主持人：未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展將迎來(lái)哪些轉(zhuǎn)變？房地產(chǎn)市場(chǎng)還應(yīng)完善哪些政策？房地產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將有哪些改變？

朱中一：房地產(chǎn)勢(shì)必將從過(guò)去快速發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)然一些庫(kù)存量大的三四線城市實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展還需要努力。

從結(jié)構(gòu)上看，商品房將從過(guò)去以銷售為主向購(gòu)租并存轉(zhuǎn)變；存量房的數(shù)量將大于新建的商品房數(shù)量；保障房將從過(guò)去實(shí)物保障為主向公租房保障為主轉(zhuǎn)變；住宅類商品房與非住宅將共同發(fā)展。

當(dāng)前，改革在不斷深化。房地產(chǎn)行業(yè)的改革核心在于土地供應(yīng)。應(yīng)將增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，探索已進(jìn)城落戶農(nóng)民工將宅基地和房產(chǎn)依法有償轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤制度。

未來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)的核心機(jī)遇在于房地產(chǎn)要與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，其重點(diǎn)是房地產(chǎn)要與人們消費(fèi)升級(jí)的節(jié)奏相適應(yīng)。同時(shí)，還要與旅游、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

柴強(qiáng)：房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是從賣方市場(chǎng)為主，轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)為主。

二是從房?jī)r(jià)單向快速上漲為主，轉(zhuǎn)向房?jī)r(jià)上下雙向波動(dòng)中上升趨勢(shì)為主。

三是從新建商品房市場(chǎng)為主，轉(zhuǎn)向存量房市場(chǎng)為主。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況看，這也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如2012年至2014年美國(guó)新住房買賣數(shù)量占所有住房買賣數(shù)量的7.3%、7.8%、8.1%，即住房交易中90%以上是存量住房。

四是從房地產(chǎn)買賣為主，轉(zhuǎn)向買賣與租賃并重。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，自有住房和通過(guò)租賃解決居住人群的比例為6：4，例如德國(guó)的租賃住房比例就高達(dá)57%。

五是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)投資、證券化和專業(yè)服務(wù)為主。

目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題依然嚴(yán)重，要想解決這一問(wèn)題，就需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為改善居住條件，人們需要環(huán)境好、密度低、環(huán)保、節(jié)能的高品質(zhì)住宅。因此，要適當(dāng)放開(kāi)低密度住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)、放開(kāi)戶型限制，對(duì)某些土地的用途管制應(yīng)引入負(fù)面清單制度，讓開(kāi)發(fā)企業(yè)去發(fā)現(xiàn)土地的最佳利用方式，提高房地產(chǎn)企業(yè)的投資積極性。

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷成熟，除了常規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)業(yè)在房屋更新改造、修繕維護(hù)、房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)專業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域也面臨更多的新機(jī)遇。

劉洪玉：當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額是6%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍達(dá)到12%左右，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我們看到的“房地產(chǎn)業(yè)”并不是房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部。比如，我們普遍重視新建住房，但存量住房的維護(hù)、維修、更新改造投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致存量住宅的安全健康水平不斷下降，適老性、抗震性能、能源利用效率等不能與時(shí)俱進(jìn)。再比如，開(kāi)發(fā)商目前的主要工作是建房子，對(duì)房屋空間的優(yōu)化利用、運(yùn)行管理和資產(chǎn)管理缺乏基本能力，導(dǎo)致大量房屋空間沒(méi)有得到充分有效利用，造成資源浪費(fèi)和收益流失。因此在社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)客空間、青年公寓、老年住宅、設(shè)施管理、房地產(chǎn)資產(chǎn)管理等很多方面，新型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還有待我們?nèi)ヌ剿骱烷_(kāi)拓。