現(xiàn)有小區(qū)拆掉圍墻能否改善交通、“街區(qū)化”以后小區(qū)物業(yè)管理將受何影響、拆圍墻后小區(qū)道路將“充公”……近日，有關(guān)停建封閉小區(qū)的相關(guān)政策引發(fā)了爭(zhēng)議。

國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，稱為節(jié)約利用土地空間，將“推動(dòng)街區(qū)化，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。一石激起千層浪，上述要求推廣街區(qū)制的意見(jiàn)一夜之間在市民中引發(fā)了熱議。拆除小區(qū)圍墻是否違背了物權(quán)法的疑問(wèn)成為眾多市民關(guān)心的問(wèn)題。

爭(zhēng)議一

現(xiàn)有小區(qū)拆墻能否改善交通？

昨日，關(guān)于小區(qū)拆掉圍墻能否改善交通在市民中引發(fā)了熱議。對(duì)此，城市規(guī)劃專家表示，中國(guó)特大城市的路網(wǎng)密度要遠(yuǎn)低于國(guó)外特大城市，這也是導(dǎo)致我國(guó)不少特大城市交通擁堵的主要原因之一。以北京為例，其道路的寬度不比東京、紐約、巴黎這些大城市窄，除了人口原因之外，另一個(gè)最重要的因素就是城市支路等毛細(xì)血管不通暢，道路微循環(huán)太差。

對(duì)于拆除小區(qū)圍墻能否改善交通，中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總建筑師劉東衛(wèi)表示，西方國(guó)家城市發(fā)展一直是小街區(qū)、路網(wǎng)密，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，在傳統(tǒng)的住區(qū)模式下，小區(qū)越大，往往擁堵越厲害，像天通苑、回龍觀已成為著名的“堵城”，而具有“街區(qū)”特征的萬(wàn)柳社區(qū)交通就要通暢很多。人們不應(yīng)該糾結(jié)于拆圍墻這件事，而更多是要看到，從住區(qū)模式向街區(qū)模式轉(zhuǎn)變是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的一個(gè)必然。

封閉式的大院和小區(qū)不僅割裂了路網(wǎng)交通，還影響了人們對(duì)城市生活的體驗(yàn)。網(wǎng)友“wanglaow”說(shuō)，“當(dāng)年鄰近封閉小區(qū)建成，結(jié)果我每天早晨上班時(shí)得多走兩公里去公交車站?！?/p>

爭(zhēng)議二

“街區(qū)化”后物業(yè)管理將受何影響？

“街區(qū)化”以后小區(qū)物業(yè)是否還有存在的必要，小區(qū)的保安是否會(huì)面臨失業(yè)？對(duì)此，劉東衛(wèi)表示，這種擔(dān)憂是不必要的，國(guó)外不少城市都是以單獨(dú)的樓棟為單元，物業(yè)公司不會(huì)消失，業(yè)主們?nèi)匀恍枰飿I(yè)公司提供服務(wù)。比如在市中心區(qū)域，可能就只有幾棟老樓，仍然可以請(qǐng)物業(yè)公司來(lái)管理。

對(duì)于“街區(qū)化”對(duì)物業(yè)管理的影響，一名不愿意透露姓名的行業(yè)人士告訴北京青年報(bào)記者，“街區(qū)化”將打破開(kāi)發(fā)商對(duì)土地的“割據(jù)”，對(duì)開(kāi)發(fā)商的利益造成沖擊?，F(xiàn)在很多小區(qū)建成以后，后期的物業(yè)管理、商業(yè)配套都是開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，外面的勢(shì)力很難進(jìn)來(lái)，而且圍起來(lái)的社區(qū)一般都配備一支保安隊(duì)伍，“街區(qū)制”以后，這個(gè)力量可能被巡邏警察替代，這將削弱開(kāi)發(fā)商對(duì)建成后小區(qū)的控制。昨日，北京一家知名物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于這項(xiàng)新規(guī)，同行中歡迎的不多，目前也不方便表態(tài)，需要觀察一段時(shí)間業(yè)主的反應(yīng)。

北京一家知名開(kāi)發(fā)商營(yíng)銷部的負(fù)責(zé)人表示，該意見(jiàn)將對(duì)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)理念產(chǎn)生重大影響，目前北京的開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)小區(qū)中幾乎沒(méi)有嘗試過(guò)開(kāi)放式社區(qū)，未來(lái)肯定要朝這個(gè)方向考慮了，正在開(kāi)發(fā)的地塊也會(huì)考慮這個(gè)因素，但具體怎么操作還要等相應(yīng)的細(xì)則出爐。

爭(zhēng)議三

拆圍墻后小區(qū)道路將“充公”？

我國(guó)物權(quán)法中規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

對(duì)此，不少市民擔(dān)心，封閉小區(qū)逐步打開(kāi)之后，停車場(chǎng)、綠地、健身等小區(qū)公共資源是否將充公？而購(gòu)房時(shí)很多小區(qū)道路都算公攤交了錢的，算是業(yè)主所有。若強(qiáng)行拆除小區(qū)圍墻，將道路充公，會(huì)不會(huì)違背現(xiàn)行《物權(quán)法》呢？

在新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查中，七成多的網(wǎng)友明確表示“不支持”，“人身財(cái)產(chǎn)等安全問(wèn)題”成了網(wǎng)友最擔(dān)心的問(wèn)題。另有八成網(wǎng)友認(rèn)為，封閉小區(qū)逐步打開(kāi)以后，“業(yè)主應(yīng)該獲賠”。

北青報(bào)記者采訪中，不少專家表示，以目前的狀況來(lái)看，“打開(kāi)”小區(qū)會(huì)遇到諸如停車、綠化公攤等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這絕對(duì)不是“拆墻破院”那么簡(jiǎn)單，還要從物業(yè)管理、治安、物權(quán)等方面出臺(tái)后續(xù)配套政策。另外，開(kāi)放小區(qū)應(yīng)充分尊重小區(qū)業(yè)主權(quán)益，出臺(tái)配套政策，考慮利益重新分配與調(diào)整?！巴瑫r(shí)，應(yīng)強(qiáng)化居民共同參與社區(qū)、街道管理的理念”。

供圖/視覺(jué)中國(guó)

發(fā)布

最高法：不建封閉小區(qū)符合世界潮流和發(fā)展趨勢(shì)

昨日上午在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布會(huì)上，最高法民一庭庭長(zhǎng)程新文對(duì)此做出了回應(yīng)。

程新文在回應(yīng)中稱，正像有關(guān)部門所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。這些舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)。

與此同時(shí)，對(duì)于人們關(guān)心的拆除圍墻后，涉及到的小區(qū)業(yè)主有關(guān)權(quán)益將如何進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題，最高法回應(yīng)稱，目前黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程?！白鳛樗痉C(jī)關(guān)將對(duì)此密切關(guān)注，對(duì)由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，將加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善地處理好相關(guān)的糾紛。”

（記者 朱開(kāi)云 趙婧姝）

追訪

“封閉小區(qū)”將如何界定？

那么，到底什么是“封閉小區(qū)”？未來(lái)什么樣的“封閉小區(qū)”將面臨圍墻被拆？綜合昨天采訪中多位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專家的表述，封閉式小區(qū)不論封閉的程度如何，大都有明確的邊界，這個(gè)邊界往往表現(xiàn)為小區(qū)的圍墻和大門，它就像一個(gè)圈一樣，將幾幢建筑物、公建配套、綠地以及稱之為鄰居的人們一道劃了進(jìn)去。

包括劉東衛(wèi)在內(nèi)的多位專家介紹，住宅封閉模式能在中國(guó)占據(jù)主流，一方面與封閉的農(nóng)耕文明有關(guān)，另一方面也與中國(guó)城市的起源息息相關(guān)。中國(guó)城市居民一般對(duì)自己城市的公共事務(wù)缺乏參與，更為注重私域空間，體現(xiàn)在住宅上就是四合院這種形式。

上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)的住宅建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入真正意義上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)期。住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃面積動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)平方米，大部分采取封閉小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。封閉式社區(qū)不僅是郊區(qū)新建大型住宅區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)形式，同時(shí)也出現(xiàn)在市中心的城市改造中。

以北京超大型社區(qū)天通苑為例，龐大的社區(qū)雖然內(nèi)部路網(wǎng)縱橫，卻只有立水橋一個(gè)主出口，實(shí)際上很像一個(gè)“大院”。大量大院和封閉社區(qū)的存在，使得北京的路網(wǎng)密度不到其他國(guó)際大城市的60%。

釋疑

“街區(qū)制”鼓勵(lì)“窄馬路、寬路網(wǎng)”

對(duì)于“街區(qū)制”，電子游戲《模擬城市》的玩家可能是最不陌生的一個(gè)群體了。街區(qū)制下的《模擬城市》展現(xiàn)了一個(gè)公共交通方面的優(yōu)秀典范，沒(méi)有圍墻的城市街區(qū)與我們現(xiàn)實(shí)生活中到處是圍墻大院、封閉小區(qū)的現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝認(rèn)為，“街區(qū)制”是城市規(guī)劃建設(shè)布局的一種形式，相對(duì)于目前的封閉式、大院式管理，是沒(méi)有圍墻、開(kāi)放式的管理模式。這種開(kāi)放型將把街區(qū)變成熟人社會(huì)，改善鄰里關(guān)系，激活社區(qū)活力。

在街區(qū)制主導(dǎo)的城市里，城市交通布局鼓勵(lì)“窄馬路、寬路網(wǎng)”，有利于豐富社區(qū)的多樣性、城市功能的混合利用和高密度緊湊城市建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)居民積極性，共同參與城市規(guī)劃管理。

一名《模擬城市》的玩家介紹，在《模擬城市》中，系統(tǒng)鼓勵(lì)玩家對(duì)城市的建設(shè)在六個(gè)方面產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值：創(chuàng)造性、權(quán)威性、生產(chǎn)性、繁榮性、靈魂性以及知識(shí)性，而這些都建立在“街區(qū)制”的基礎(chǔ)上，如果被人為分成無(wú)數(shù)個(gè)封閉小塊，模擬城市的玩家引以為傲的交通設(shè)計(jì)將不復(fù)存在，而城市亦將失去生機(jī)。“相比單雙號(hào)限行、交通管制等措施，街區(qū)制才是治本的思路?！?/p>

建議

推行“街區(qū)制”從開(kāi)放“大院”開(kāi)始

昨日，人民日?qǐng)?bào)客戶端發(fā)表文章稱，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。當(dāng)前，街區(qū)制的推行仍面臨一些問(wèn)題，尤其是人們的思想觀念誤區(qū)需進(jìn)一步疏通，需要一些單位大院率先垂范、引領(lǐng)，以加快開(kāi)放步伐。事實(shí)上，這一點(diǎn)，中央的《意見(jiàn)》已經(jīng)明確，“單位大院要逐步打開(kāi)”，開(kāi)放封閉小區(qū)從一些單位大院開(kāi)始，才有利于未來(lái)街區(qū)制的順利推行。

在采訪中，多名專家對(duì)北青報(bào)記者表示，高校在北京數(shù)量眾多，所占面積也很大。多年來(lái)社會(huì)上一直有聲音呼吁高校打開(kāi)“圍墻”。如果能夠從高校開(kāi)始，則影響巨大，效果也會(huì)比較明顯。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)石楠表示，高校在國(guó)外基本上是開(kāi)放的，中國(guó)的高校不應(yīng)該與社會(huì)隔離。

進(jìn)展

浙江4月將出臺(tái)“拆圍墻”方案

昨日，浙江省建設(shè)廳在接受媒體采訪時(shí)表示，正在結(jié)合《意見(jiàn)》內(nèi)容與浙江的實(shí)際情況，研究有針對(duì)性的具體措施，預(yù)計(jì)4月底前拿出具體方案。浙江省建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩還表示，此次提出的“開(kāi)放原則”主要針對(duì)規(guī)模較大、面積在9萬(wàn)平方米以上的小區(qū)。占地面積較小、居住人數(shù)較少的小區(qū)，可能不在“逐步打開(kāi)”的范圍。顧浩表示，已建成的小區(qū)目前暫不需要拆除圍墻。已拿地或在建小區(qū)“逐步打開(kāi)”的操作辦法，則要依照4月底浙江出臺(tái)的落地方案進(jìn)行。

另外，據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，四川省在一個(gè)月前已明確將推行“住宅小區(qū)逐步打開(kāi)”。目前成都已經(jīng)開(kāi)始在9個(gè)示范片區(qū)試點(diǎn)“小街區(qū)”理念，逐步推行“住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化”等做法。

（記者 朱開(kāi)云）