風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)民營銀行有望開閘

        繼上月19日，國務(wù)院常務(wù)會議首提“探索設(shè)立民營銀行”之后，日前國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量等10條指導(dǎo)意見。

　　值得注意的是，此次發(fā)布的《意見》明確提出，“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)”，“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。這是時隔半個月后，監(jiān)管層再提“設(shè)立民營銀行”。專家表示，從國務(wù)院常務(wù)會議到國務(wù)院辦公廳文件，兩度重申“民營銀行”意味著設(shè)立民營銀行的大門將要開閘。

　　“盤活存量”路線圖出爐銀監(jiān)會首次官方解讀

　　據(jù)了解，此次發(fā)布的《意見》共十條重點(diǎn)要求，其中包括繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣總量；引導(dǎo)、推動重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整；整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展；加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度；進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級；支持企業(yè)“走出去”；加快發(fā)展多層次資本市場；進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)(放心保)的保障作用；擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)；嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)等。

　　事實(shí)上，新版“國十條”的核心要點(diǎn)，在6月19日國務(wù)院常務(wù)會議后就已被業(yè)界所熟悉。有意思的是，在《意見》發(fā)布的同時，銀監(jiān)會相關(guān)人士在國新辦新聞發(fā)布會上首次就此做出官方解讀。這也被業(yè)界視為“盤活存量、用好增量”的路線圖。“新"國十條"在"盤活存量"方面，主要包括創(chuàng)新外匯儲備應(yīng)用、探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金、擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)等十項(xiàng)措施。而在"用好增量"方面，未來政策將聚集在支柱產(chǎn)業(yè)、過剩行業(yè)的消化轉(zhuǎn)移類企業(yè)、小微和三農(nóng)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國銀監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人楊家才強(qiáng)調(diào)，這次公布的指導(dǎo)意見，核心是在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣的前提下，盤活存量、用好增量。目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和資金分布不合理的問題，同時要守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　A

　　繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向

　　在此次發(fā)布的《意見》中，首要提出的就是“繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量”的總基調(diào)。這與6月19日國務(wù)院常務(wù)會議傳遞出的貨幣政策信息高度一致。

　　銀監(jiān)會強(qiáng)調(diào)，《意見》確立的基本思路就是按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時貨幣增長較快而轉(zhuǎn)向緊縮。業(yè)內(nèi)人士表示，銀監(jiān)會上述表態(tài)意味著此前寄希望于經(jīng)濟(jì)下滑倒逼管理層轉(zhuǎn)向?qū)捤傻脑竿茰纭?/p>

　　根據(jù)銀監(jiān)會解讀：要堅(jiān)持穩(wěn)健政策，一方面是要把好流動性控制的“總閘門”，另一方面，就是要提高資金使用效率，“積極盤活存量，用好增量”。充分發(fā)揮運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制等政策工具對資金流向的引導(dǎo)功能，同時穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，更大程度由市場決定資金價(jià)格。

　　B

　　再談“設(shè)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)民營銀行”年內(nèi)將設(shè)一至兩家民營銀行

　　在6月19日國務(wù)院常務(wù)會議“金融八條”首提“探索設(shè)立民營銀行”之后，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授翁舟杰在接受《金融投資報(bào)》采訪時就曾強(qiáng)調(diào)，此前業(yè)界對于民營銀行設(shè)立的探索還僅僅只是局限在學(xué)術(shù)界，此次探索設(shè)立民營銀行在國務(wù)院會議提出意味著民資進(jìn)入金融業(yè)有望提速。

　　而在僅僅時隔半個月后，日前發(fā)布的《意見》再提“民營銀行”?！兑庖姟访鞔_提出，“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)”，“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院特邀監(jiān)察員梁小民表示，這意味著設(shè)立民營銀行的“閘門”將要打開。“據(jù)我說知，今年在政策層面至少會設(shè)立一至兩家民營銀行。然后通過試點(diǎn)，權(quán)衡并檢驗(yàn)民營銀行的發(fā)展，為未來進(jìn)一步開放銀行業(yè)門檻提供政策依據(jù)。”針對政策放開后第一個民營銀行將花落誰家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇表示，由于溫州的民間資本風(fēng)險(xiǎn)較大，“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生，所以在設(shè)立民營資本銀行方面并不占優(yōu)勢，而相比之下，另一個試點(diǎn)城市，同樣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的泉州勝算的機(jī)會稍大一些。

　　C

　　“及時鎖定、防控和化解風(fēng)險(xiǎn)”

　　為了激活存量貨幣，自6月下旬以來監(jiān)管層開始擠出金融市場的泡沫。6月底，“央媽”翻臉變“后媽”，拒絕“放水”，一度引發(fā)銀行因短期流動性短缺而導(dǎo)致“錢荒”。

　　而在此次發(fā)布的《意見》中，再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟芬螅钊肱挪楦黝惤鹑陲L(fēng)險(xiǎn)隱患，適時開展壓力測試，動態(tài)分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)，及時鎖定、防控和化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　繼續(xù)按照總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，防范化解地方政府融資平臺貸款等風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，落實(shí)差別化住房信貸政策，加強(qiáng)名單制管理，嚴(yán)格防控房地產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)。“按照理財(cái)與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項(xiàng)目逐一對應(yīng)、單獨(dú)建賬管理、信息公開透明的原則，規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品，加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。”《意見》稱。

　　此外，要拓寬保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的積極作用。