李克強：政府赤字率達2.1% 不能再多發(fā)票子

　　編者按

　　10月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟形勢報告。報告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟形勢，闡釋了我國經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢，指出在經(jīng)濟社會發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問題。

　　李克強總理的報告在各地工會干部和職工群眾中引起強烈反響，大家紛紛表示，李克強總理專門為工會十六大代表作經(jīng)濟形勢報告，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對工人階級的親切關(guān)懷、對工會工作的高度重視。報告有針對性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟熱點問題和切身利益問題，是一堂生動的“經(jīng)濟形勢公開課”。

　　應(yīng)廣大讀者要求，本報今日特全文刊發(fā)李克強總理的經(jīng)濟形勢報告，敬請讀者垂注。

　　國務(wù)院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟形勢報告

　　同志們，首先我代表黨中央、國務(wù)院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發(fā)展的主力軍，大家對經(jīng)濟形勢、走勢都很關(guān)心，應(yīng)大會邀請，我今天主要講三個問題。

　　一、關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展形勢

　　如何看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，需要放在國際經(jīng)濟大環(huán)境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。突出特點是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達經(jīng)濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經(jīng)濟增長是兩位數(shù)，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟增長率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會問，說我們不能片面強調(diào)GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實關(guān)注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。我請人力資源和社會保障部和有關(guān)方面反復(fù)測算，都認為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟增長。我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)。

　　面對經(jīng)濟下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應(yīng)的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因為我們的赤字率已經(jīng)達到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當(dāng)然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國家經(jīng)濟增長無力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

　　第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩(wěn)中求進，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢變化，采取有效的、有針對性的措施。我們重點做了這幾個方面工作。

　　第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會，我們提出簡政放權(quán)，既要精簡機構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費，創(chuàng)業(yè)者不堪重負。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信，一個在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺得這個縣城里面要增加點文化氛圍，就想辦一個書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三、四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執(zhí)法人員進去看，說你這個店玻璃顏色不對，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了，執(zhí)法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實際上，人家辦的是一個社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個大學(xué)生實在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項審批事項。簡政放權(quán)的政策，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國新設(shè)市場主體同比增長了18%，其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中重要方面也是簡政放權(quán)，探索負面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

　　當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因為經(jīng)濟發(fā)展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費上“開刀”。今年從中央機關(guān)開始做，行政經(jīng)費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項是給小微企業(yè)減稅，2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

　　同時，我們還改革投資體制。這次機構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財政給錢，靠國家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現(xiàn)在鐵路運營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發(fā)達國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會資本進入。當(dāng)然要保證鐵路的運行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的，有很多社會資本愿意進來，要搭建平臺、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

　　但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點。所以當(dāng)時外界有說法，“中國銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對這種形勢，我們沒有心慌，還是堅持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個例子?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達，有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一，而且是我們在全世界布點最多的銀行，同時因為時差的原因，我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實。大家要看到，這么點小火星，搞不好就能燃起大火。針對當(dāng)時的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。如果當(dāng)時我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅持穩(wěn)住財政和貨幣政策。

　　第二，精準發(fā)力。推動經(jīng)濟發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進改革、激發(fā)市場活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴大內(nèi)需。我們出臺了一系列刺激居民消費的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照?，F(xiàn)在信息消費、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開了個小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實是不容易的，但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機會。同時，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的?，F(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩，要采取措施消化過剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對短缺的。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個百分點。據(jù)了解，在一些特大城市，要進公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進入。同時要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點加強節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項目，其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大成效。但即便如此，現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個老職工。我問他，你什么時候來的？他說五六十年代，支援三線建設(shè)來的。當(dāng)時先生產(chǎn)后生活，住的就是個棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所。他跟我說，我現(xiàn)在就一點愿望，能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

　　第三，擴大開放。中國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當(dāng)前由于整個世界經(jīng)濟不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測，貿(mào)易戰(zhàn)也有點風(fēng)起云涌之勢，各國都是為了保護本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實際上這個保護是保護落后，最終也是保護不住的。中國作為一個大國，主要還是要依靠內(nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因為我們現(xiàn)在出口帶動的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對外交往，維護國家利益，堅決反對貿(mào)易保護主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產(chǎn)品實施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施。回來以后，我到國內(nèi)一個最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說，雖然有兩個月的談判緩沖期，但如果兩個月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會打起來，針對著中國搞制裁。中國的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對貿(mào)易保護主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

　　這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術(shù)先進、安全可靠、運營有經(jīng)驗。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。