民營(yíng)銀行快來(lái)了：要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè)

　　“民營(yíng)銀行”無(wú)疑是今年最令民間資本振奮的字眼。截至目前，有近40家民營(yíng)企業(yè)提出申請(qǐng)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，超過(guò)30家民營(yíng)銀行獲得國(guó)家工商總局名稱預(yù)先核準(zhǔn)，民間資本掀起了一股爭(zhēng)相開(kāi)辦銀行的熱潮。與此相呼應(yīng)，民營(yíng)銀行概念股在資本市場(chǎng)上一再受到熱捧。如近日神劍股份發(fā)布公告稱，將參與投資設(shè)立大江銀行，消息一出，第二天股價(jià)一路上漲了7.7%。

　　今年以來(lái)允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行的政策頻頻出臺(tái)，陸續(xù)揭開(kāi)了民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的大幕。7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。11月，銀監(jiān)會(huì)對(duì)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)作為中資商業(yè)銀行發(fā)起人列出了準(zhǔn)入條件。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》再次提出，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　“目前我國(guó)中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，導(dǎo)致金融資源分布不合理，未來(lái)應(yīng)當(dāng)發(fā)展更多民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，“以民間資本進(jìn)入銀行為例，多元化的資本結(jié)構(gòu)會(huì)不斷促使銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)。而且這些由民間資本發(fā)起設(shè)立的中小型民營(yíng)銀行，經(jīng)營(yíng)策略、市場(chǎng)定位與大型銀行不同，他們更愿意服務(wù)這些企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)銀行的發(fā)展，有助于解決中小企業(yè)的融資難題。”

　　民營(yíng)銀行可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)一直牽動(dòng)著監(jiān)管部門(mén)的神經(jīng)。銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民近日表示將堅(jiān)持“純民資發(fā)起、自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承諾股東接受監(jiān)管、實(shí)行有限牌照、訂立生前遺囑”等原則，推動(dòng)民間資本有序進(jìn)入銀行業(yè)，引導(dǎo)民間資本探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，在新的原則下，對(duì)民營(yíng)銀行實(shí)現(xiàn)有限牌照意味著民營(yíng)銀行只能在一定區(qū)域內(nèi)吸收機(jī)構(gòu)大額存款，而不能吸收普通公眾存款，這能有效防范民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證民營(yíng)銀行專注于服務(wù)小微企業(yè)?！霸诜艑捗駹I(yíng)銀行準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，也要加快推出與此相配套的金融體系基礎(chǔ)制度，包括存款保險(xiǎn)制度、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制等?！边B平說(shuō)。

　　●擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　●推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。

　　●建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

　　——十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》