各地國(guó)資改革掀開(kāi)神秘面紗 重點(diǎn)提升資產(chǎn)證券化率

　　地方政府國(guó)資改革吹響集結(jié)號(hào)。除上海已發(fā)布國(guó)資改革辦法外，其他地方政府盡管文件未出，但表態(tài)接踵而至。目前已有廣東、重慶等多地政府明確稱將在今年上半年出臺(tái)相關(guān)方案。

　　從各地對(duì)國(guó)企改革的表述來(lái)看，推進(jìn)股權(quán)多元化將成為進(jìn)程表中的核心工作。不過(guò)，由于各地國(guó)資面臨的情況不同，側(cè)重點(diǎn)亦有不同，相較于較為低調(diào)的東部沿海地區(qū)，部分中西部地區(qū)對(duì)引入社會(huì)資本的態(tài)度鮮明。專家認(rèn)為，原因在于中西部相對(duì)缺錢，更需要資金支持，而東部相對(duì)不缺錢，可能是因改革需要而表態(tài)。

　　企業(yè)集團(tuán)仍國(guó)資獨(dú)大

　　事實(shí)上，混合所有制并非第一次提出。早在十六屆三中全會(huì)，就明確強(qiáng)調(diào)要使“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。然而實(shí)施情況卻未達(dá)初衷，不少國(guó)企旗下的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合公有制，而企業(yè)集團(tuán)仍然國(guó)資獨(dú)大。

　　一位創(chuàng)投機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向證券時(shí)報(bào)記者表示，此前弘毅投資以近18億入股的是城投控股(行情, 問(wèn)診)，而不是背后的上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司。后者是上海的國(guó)資集團(tuán)，社會(huì)資本很難參與進(jìn)去。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管上海引入社會(huì)資本力度不小，但都為集團(tuán)下屬的公司，這說(shuō)明對(duì)大型集團(tuán)國(guó)資委還是傾向于獨(dú)資或控股。

　　相較上海等東部沿海城市，在引入社會(huì)資本方面，部分中西部城市顯示出更大的熱情，如重慶國(guó)資委方面提出，在2014年重慶將推出首期總額約2000億元的近100個(gè)項(xiàng)目，面向社會(huì)資本開(kāi)放。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆接受媒體專訪時(shí)明確表示，重慶的國(guó)企改革將結(jié)束上一輪改革的“尾巴”，將混合所有制推進(jìn)國(guó)企改革的腹地，即至國(guó)資委直屬的集團(tuán)層面。黃奇帆稱，十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制，不僅是要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)二三級(jí)子公司股權(quán)多元化，集團(tuán)本身也要搞混合。

　　據(jù)報(bào)道，重慶市對(duì)此已有既定目標(biāo)。重慶市國(guó)資委主任廖慶軒在“全市國(guó)資工作會(huì)”表示，今年將爭(zhēng)取2-3戶“集團(tuán)股權(quán)多元化”改革取得實(shí)質(zhì)突破。

　　對(duì)上述地區(qū)間的差異，南方基金首席策略分析師楊德龍向記者表示，中西部相對(duì)缺錢，地方國(guó)資委投資力度沒(méi)有東部沿海城市大。另一方面，中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面更需要引入投資?！皷|部不缺錢，可能僅僅為了改革需要，會(huì)做一些引入社會(huì)資本的表態(tài)。”楊德龍稱。

　　分類監(jiān)管方案各異

　　目前上海已經(jīng)完成國(guó)企的分類。1月19日，上海市國(guó)資委副主任林益彬?qū)ν獗硎荆鶕?jù)國(guó)資委分類結(jié)果，上海國(guó)企中，競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè)比重最大，公共服務(wù)類的比較少。

　　此項(xiàng)分類是基于“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”，按照目標(biāo)定位將企業(yè)分為三類發(fā)展和監(jiān)管。包括競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能性企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

　　青島的分類則較上海版更為細(xì)致，青島日前通過(guò)了《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》。明確青島國(guó)企未來(lái)的分類監(jiān)管體系，計(jì)劃逐步形成投資類、制造類、服務(wù)類、公用事業(yè)類、文化類五大板塊。

　　而廣東早在2012年年底就已試水分類監(jiān)管國(guó)企。在當(dāng)年廣東國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中，廣東將國(guó)有企業(yè)分成‘競(jìng)爭(zhēng)性’和‘準(zhǔn)公共性’兩大類。而廣東國(guó)資委消息指，廣東本輪國(guó)資改革方案初稿已制定，正在完善和征求意見(jiàn)階段。

　　重點(diǎn)提升資產(chǎn)證券化率

　　在各地的表態(tài)中，提高資產(chǎn)證券化率均為明確目標(biāo)。在此目標(biāo)下，各地紛紛列出了企業(yè)集團(tuán)上市計(jì)劃：即能整體上市的都整體上市，不能上市的則考慮部分上市或引進(jìn)外部投資者。

　　其中，深圳以43%的資產(chǎn)證券化率高居榜首，超出上海的36%。深圳國(guó)資委近期強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)信證券成功上市是深圳2014年重要工作之一。

　　而重慶的國(guó)企上市計(jì)劃則是在三至五年左右，推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市。黃奇帆表示，目前重慶逾40個(gè)企業(yè)集團(tuán)中，至少有24個(gè)可以整體上市。

　　廣東省國(guó)資委“十二五”規(guī)劃的資產(chǎn)證券化目標(biāo)為：在2015年將20%的資產(chǎn)證券化率提升至60%，這一目標(biāo)若實(shí)現(xiàn)，涉及廣東省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)將達(dá)數(shù)千億元。廣東計(jì)劃在2015年末，80%以上國(guó)資委下屬集團(tuán)至少控股1家上市公司；新增20戶國(guó)有控股上市公司。