中央放行地方發(fā)行市政債 或破題城鎮(zhèn)化資金瓶頸

　　隨著新一輪城鎮(zhèn)化即將拉開帷幕，如何解決城鎮(zhèn)化所需巨額資金問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，允許地方政府發(fā)行市政債解決了釋放出來地方發(fā)債的信號(hào)，同時(shí)解決城鎮(zhèn)化錢從哪來的問題，發(fā)行市政債還需要完善政府信用評級(jí)制度、財(cái)政透明度。

　　按照規(guī)劃，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著每年將近1700萬人要實(shí)質(zhì)性融入城鎮(zhèn)，即實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

　　近年來，地價(jià)、房價(jià)、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)較大幅度上漲，而且這一趨勢在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持，這使我國城鎮(zhèn)化面臨高成本的阻力。2013年7月，中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》指出，在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君坦言，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的最大一個(gè)問題就是資金，從目前看，正常資金渠道難以滿足城鎮(zhèn)化的需要，而市政債主要由相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往可以形成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，發(fā)行債券具有合理性和必然性，而且發(fā)行市政債在國際上也普遍采用。

　　“地方發(fā)行市政債可降低中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)完善資本市場體系，作為中央政府債券、證券等的必要補(bǔ)充，降低地方政府長期依賴銀行貸款帶來的銀行體系風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊缈圃寒?dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉稱。

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴則提醒，資金缺口的大小與城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢有關(guān)，如果城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)，債券融資可能能夠滿足資金需求，如果是“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化，則很有可能面臨資金鏈斷裂的危機(jī)。

　　根據(jù)《預(yù)算法》，地方債券目前統(tǒng)一由財(cái)政部代發(fā)行。而地方政府只能通過地方融資平臺(tái)發(fā)行城投債。

　　王雍君指出，《預(yù)算法》不允許地方自行發(fā)債，只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財(cái)政部門代地方政府發(fā)行債券，這并不意味著現(xiàn)階段地方不能發(fā)行市政債。從目前看，地方要發(fā)行市政債，需要向國務(wù)院申請，批準(zhǔn)之后才能發(fā)行，只不過不是自行發(fā)債。未來地方要想自行發(fā)市政債，還需要修改相關(guān)《預(yù)算法》或出臺(tái)專門的法律才行。

　　對如何防控市政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一位專家向北京商報(bào)記者透露，目前我國地方政府信用評級(jí)制度的空白是推進(jìn)市政債的一大阻礙。財(cái)政部部長樓繼偉此前也表示，應(yīng)建立在地方政府信用評級(jí)基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制。

　　除了信用評級(jí)外，張朝偉認(rèn)為，發(fā)行市政債券需要地方政府進(jìn)一步提高財(cái)政透明度，強(qiáng)化地方財(cái)政約束，利于行政體制改革。

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃釋放了哪些信號(hào)

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)將成城鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)

　　《規(guī)劃》提出，到2020年我國要實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。實(shí)際上，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)一直進(jìn)度緩慢，住建部原定于去年6月底實(shí)現(xiàn)全國500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的計(jì)劃落空。對于再用六年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)內(nèi)均坦言，實(shí)現(xiàn)起來非常不易。

　　在亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長陳寶存看來，希望可以借此厘清各地的各種產(chǎn)權(quán)房屋的信息，令相關(guān)部門在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)有更可靠的參考依據(jù)。如果最終聯(lián)網(wǎng)后能夠逐步形成一個(gè)完善的信息平臺(tái)，還將對國內(nèi)眾多房企未來的建設(shè)計(jì)劃提供準(zhǔn)確的依據(jù)，令其不用再僅根據(jù)很有限的數(shù)據(jù)盲目建設(shè)，大大減少部分城市出現(xiàn)存量房積壓的幾率。

　　盤活存量地加速低效用地入市

　　對于如何高效利用土地，《規(guī)劃》明確，將健全節(jié)約集約用地制度，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。

　　在業(yè)內(nèi)看來，存量土地基本指的是現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

　　陳寶存認(rèn)為，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)對存量地的利用，會(huì)加快各大城市整理這部分土地的速度，令其能夠及時(shí)為當(dāng)?shù)赝恋厥袌鎏峁└鄡?yōu)質(zhì)土地資源。在操作中北京等大城市可以工業(yè)用地轉(zhuǎn)商用和住宅的方式盤活土地存量。

　　居住證制度鋪墊戶籍改革

　　《規(guī)劃》還提出，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　目前，上海、廣東等地實(shí)施了居住證制度，如持上海居住證除了享受基本公共服務(wù)外，去年底新規(guī)規(guī)定持證三年以上可在上海高考。

　　中國社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車偉認(rèn)為，與僵硬的戶籍制度相比，居住證制度可操作性較強(qiáng)，它與地方提供公共服務(wù)掛鉤，能有效解決流動(dòng)人口享受城市公共服務(wù)問題，是戶籍制度改革的重要內(nèi)容，也是最終完成戶籍制度改革的重要路徑。