樓繼偉:地方政府可發(fā)債 類似美國市政債

　　“去年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們采取‘簡政放權(quán)’的做法，而不是用大規(guī)模財政刺激手段，目前看效果不錯。”在23日舉行的2014年中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示，這些做法帶來了效果，煥發(fā)了市場活力，今年還要繼續(xù)減少行政審批。

　　樓繼偉指出，中國歷史上出現(xiàn)過多次“放亂收死”的循環(huán)，但現(xiàn)在出現(xiàn)這個循環(huán)的可能性很小，“過去是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，而現(xiàn)在98%以上的價格已經(jīng)放開，由企業(yè)自主決策，把本應(yīng)由市場決策的權(quán)力放給市場，就不太容易出現(xiàn)過去那種循環(huán)，特別是十八屆三中全會提出讓市場在資源配置起決定性作用，出現(xiàn)這種情況可能性更小。”

　　樓繼偉表示，當(dāng)前財稅改革應(yīng)處理好三方面的內(nèi)容：首先是政府職能如何在不同層級政府之間的劃分，其次是政府在管理方式上如何讓公眾參與并更加透明化，最后是政府如何實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　“比如霧霾和大氣污染，實(shí)際上是一個跨區(qū)域的外部性問題。”樓繼偉舉例道，汽車在各地生產(chǎn)，如果其尾氣排放不達(dá)標(biāo)，它在一個地方創(chuàng)造了GDP、就業(yè)和稅收，但賣到全國各處后就會影響當(dāng)?shù)氐拇髿赓|(zhì)量。

　　“如果簡單地把審批權(quán)都下放了，一個區(qū)域外部性的問題應(yīng)該由哪級政府來管？這個例子說明，不是什么權(quán)都要放的?！睒抢^偉表示，在利用經(jīng)濟(jì)手段治污方面，正在將資源稅改變成從價計征，同時也有污染稅、環(huán)境稅方面的考慮，碳交易也是考慮的方向。

　　在回答“如何看待財政收入增長最快，然后是GDP增長，最后是老百姓收入增長”的提問時，樓繼偉笑言“沒那回事兒”。他指出，2008年應(yīng)對世界金融危機(jī)時政府啟動了大規(guī)模刺激計劃，經(jīng)濟(jì)的迅速升溫使得工業(yè)品出廠價格(PPI)持續(xù)走高，超過CPI指數(shù)，而稅收基本是間接式，這使得我們的稅收增長高于GDP的增長。從去年開始，PPI環(huán)比是負(fù)的，今年前2個月環(huán)比仍舊是負(fù)的，這使得財政收入增長不大可能出現(xiàn)超過GDP的情況。

　　針對中國居民儲蓄率過高，有嘉賓提出政府能否推出一些新型保險制度，來減輕居民對未來的顧慮，把更多的儲蓄用于消費(fèi)。對此，樓繼偉表示，增加消費(fèi)這一方向是正確的，但不能過分強(qiáng)調(diào)。中國的老齡化發(fā)展非?？欤绻荒芎芎玫卦黾訃褙敻?、很好地積累有效產(chǎn)能，十幾年后當(dāng)老齡化到來時，就會發(fā)現(xiàn)消費(fèi)率會不斷地上漲，未富先老的問題就會很突出，還是要保持比較高的國民儲蓄率，同時轉(zhuǎn)為比較強(qiáng)勁的投資。

　　樓繼偉稱，要使得人民群眾更為安心地消費(fèi)，一方面是要考慮如何完善社會醫(yī)療保險，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，另一方面是鼓勵商業(yè)性保險。“中國已經(jīng)出臺了職業(yè)年金制度，下一步將考慮鼓勵那些不在企業(yè)任職的人進(jìn)行商業(yè)性的保險?！?/p>

　　在談及地方債問題時，樓繼偉稱，地方政府不能像中央政府那樣，中央政府承擔(dān)著宏觀責(zé)任，所以財政有時候要盈余，有時候要赤字，根據(jù)這個要求進(jìn)行發(fā)債，平衡或者赤字，然后發(fā)債融資?！暗胤秸疀]有這個職能，那么他是不是可能發(fā)債呢？也是可以的?！睒抢^偉說，因為這有一個平衡問題，如果都用當(dāng)年的收入解決基礎(chǔ)設(shè)施使得后一代人更多受益的話也不太公平，所以可以發(fā)債，但是要嚴(yán)格控制?！拔覀冇羞@方面的設(shè)想，類似于美國市政債的設(shè)想?！?/p>

　　在回應(yīng)是否應(yīng)引入專門針對投機(jī)的資本利得稅時，樓繼偉稱，當(dāng)前中國只有薪酬收入部分是按照累進(jìn)征收的，十八屆三中全會提出要改成綜合和分類相結(jié)合，就是把個人所有收入都算入應(yīng)稅所得，做出一定政策扣除，實(shí)行累進(jìn)式征稅。

　　“只有在這種條件下，才能引進(jìn)資本利得的征稅。我們的國情和其他國家不同，這項改革也在我們的計劃之中，但不在今明兩年?！睒抢^偉說。