中國銀監(jiān)會就《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引（修訂征求意見稿）》公開征求意見

　　中國銀監(jiān)會就《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引

　　(修訂征求意見稿)》公開征求意見

　　近年來，隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和其他監(jiān)管法規(guī)制度的進一步完善，現(xiàn)行的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》(2002年制定，2007年修訂)在實際執(zhí)行中已有所局限。為促進商業(yè)銀行規(guī)范內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制，近日，銀監(jiān)會在全面征求相關(guān)部門、機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，起草了《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《指引》)。

　　《指引》共分為七章，五十二條。

　　第一章總則，明確了內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)和原則；第二章內(nèi)部控制職責(zé)，規(guī)范了內(nèi)部控制的治理和組織架構(gòu)；第三章內(nèi)部控制措施，從制度、流程、系統(tǒng)、職責(zé)、崗位、授權(quán)等多維度提出控制要求；第四章內(nèi)部控制保障，旨在督促商業(yè)銀行構(gòu)建包括信息管理、人員管理、考評管理和內(nèi)控文化等在內(nèi)的有效內(nèi)部控制保障體系；第五章內(nèi)部控制評價，明確了內(nèi)控評價的工作要求；第六章內(nèi)部控制監(jiān)督，規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任、外部監(jiān)管措施及處罰規(guī)定；第七章附則，明確了《指引》解釋權(quán)、實施時間。

　　新修訂的《指引》主要體現(xiàn)了以下特點：

　　一是增加內(nèi)控評價要求，促進持續(xù)改進。在修訂稿中補充完善了內(nèi)控評價的工作要求，推動內(nèi)控評價工作制度化、規(guī)范化，以利于促進商業(yè)銀行不斷改進其內(nèi)控設(shè)計與運行。

　　二是強化內(nèi)部控制監(jiān)督，推動建立長效機制。在修訂稿中單設(shè)章節(jié)，從內(nèi)、外部兩方面提出內(nèi)控監(jiān)督的相關(guān)要求，強調(diào)發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督合力。

　　三是增加監(jiān)管處罰措施，強化監(jiān)管約束。在修訂稿中增加了有關(guān)違反規(guī)定的處罰措施。

　　四是體現(xiàn)原則導(dǎo)向，不涉及具體業(yè)務(wù)。在修訂稿中只是從總體上提出內(nèi)部控制的原則性要求，而沒有針對具體業(yè)務(wù)的章節(jié)和條款。

　　目前，《指引》已正式向社會公開征求意見。根據(jù)各界反饋意見，銀監(jiān)會將對《指引》進一步修改完善并適時發(fā)布。