養(yǎng)老金并軌具體措施仍需討論 部分機關(guān)職工難接受

　　資料圖

　　其實，雙軌制的形成在我國有著特定的歷史背景，其負面效應(yīng)顯現(xiàn)后，國家也一再主張要對其進行改革。只是改革受到阻力，所以進展緩慢。如今，終于有了實質(zhì)性的進展，可謂意義重大。

　　不過，改革并非一蹴而就。并軌制要真正落到實地，尚需更具體的實施意見和配套措施；此外，養(yǎng)老基金的投資管理問題也將更加凸顯。

　　本期，《法治周末》與您一起回顧雙軌制的前世今生、探討并軌的改革前景以及養(yǎng)老基金的投資管理問題。我們期待并軌制能順利落地，期待每一個人都有一個有保障的更好的晚年。

　　養(yǎng)老保險制度改革(一)

　　養(yǎng)老金并軌真地來了

　　一份元旦前通過的改革方案，成就了2015新年伊始最熱的話題。

　　這就是千呼萬喚始出來的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。

　　2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，表示，養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　報告中提到，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路，是“一個統(tǒng)一”“五個同步”。

　　一個統(tǒng)一，即“黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解‘雙軌制’矛盾”。

　　五個同步，即“機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施”。

　　“并軌是一次重要突破?！敝袊ù髮W法和經(jīng)濟學研究中心教授胡繼曄向法治周末記者解釋稱，在此之前，職工基本養(yǎng)老保險是企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納；機關(guān)事業(yè)單位的退休制度，則由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

　　這種“雙軌運行”制度自實施以來一直成為引發(fā)社會矛盾和不公平心理的導火索。不過，胡繼曄也表示，目前確定的僅是思路框架，具體改革方案尚未公布，正式改革前仍需進行科學細致的調(diào)研，未來也要有詳細的實施意見和配套措施出臺，以保障養(yǎng)老金并軌制切實有效的實施。

　　“并軌”意義重大

　　“并軌制發(fā)展是大勢所趨?！焙^曄介紹，養(yǎng)老金“雙軌制”始于20世紀90年代，雖然曾一度在推進國企改革等進程中發(fā)揮了作用，但如今已到了必須改革之時。

　　這種改革的必要性，普通企業(yè)員工表示理解和認可，不過，在機關(guān)事業(yè)單位一些職員中恐怕還未形成高度的一致共識。

　　法治周末記者隨機采訪了10位企業(yè)上班族，他們均表示對雙軌制推行的極力支持，稱這是實現(xiàn)社會公平的一個必要舉措。

　　然而，一些機關(guān)事業(yè)單位的職員表示，一時間尚難以接受要改革這個事實。

　　北京市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督所一家下屬事業(yè)單位員工鄧悅對法治周末記者坦誠，她對養(yǎng)老金并軌改革還有些不適應(yīng)，她原本看重事業(yè)單位，就是因為退休后可以享受由國家財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

　　鄧悅說：“與許多普通企業(yè)員工相比，我們的工資基數(shù)本就不高，僅有的優(yōu)勢就是工作穩(wěn)定和不用交養(yǎng)老保險，如果實行并軌制，我們到手的工資又要降了?！?/p>

　　在國家稅務(wù)部門工作的北京公務(wù)員張文瀚也對法治周末記者透露，實行并軌制之后，機關(guān)原有的養(yǎng)老“優(yōu)勢”蕩然無存，一些原本打算考取公務(wù)員的人也開始慎重考慮。

　　對于養(yǎng)老金并軌遭遇不同群體“冰火兩重天”的對待，北京大學社會學系教授夏學鑾并不意外。

　　夏學鑾曾做過調(diào)研，民眾對機關(guān)公職人員及公務(wù)員存在不滿，很大原因就在于養(yǎng)老金雙軌制，“一方面是這些公職人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險；此外代表勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間比率的養(yǎng)老金替代率，機關(guān)公職人員也較普通企業(yè)職工相對高一些”。

　　“雙軌制造成了社會上對公職人員不滿的呼聲，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。”夏學鑾強調(diào)，實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制不僅響應(yīng)了公眾對雙軌制不公平的關(guān)切，更是實現(xiàn)社會公平的必要舉措。

　　胡繼曄對此表示認同，他向法治周末記者強調(diào)，并軌制提上日程意味著2013年十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的總方針進入到了落實“公平”的新階段。

　　胡繼曄說，養(yǎng)老金雙軌制已到了必須改革之時。而且從法律角度看，不論是公務(wù)員法、社會保險法還是事業(yè)單位人事管理條例中對“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”等規(guī)定，都表明機關(guān)事業(yè)單位保險制度和社會保險制度保障的人群雖然不同，但保障內(nèi)容實質(zhì)上是一樣的，并軌制改革是具備法律基礎(chǔ)的。

　　“其實，即使與國外發(fā)達國家相比，中國在社保改革上的進步也很明顯?！焙^曄舉例稱，美國1935年就通過了社會保障法案，但到1983年才將公務(wù)人員納入；而我國的社保改革此次就將公務(wù)員納入，消除了2014年事業(yè)單位人事管理條例頒布后很多人認為公務(wù)員將不進入社保體系的疑慮，是此次改革的亮點，在我國養(yǎng)老保險制度改革中具有里程碑意義。

　　除了并軌制發(fā)展意義重大外，夏學鑾預測，并軌方案的出臺可能會助推人才流動和社會活力的新一輪激發(fā)。

　　他解釋稱，一方面事業(yè)單位編制的優(yōu)勢減少，吸引力會相應(yīng)降低；此外并軌制的發(fā)展也會打消以前一些在體制內(nèi)工作，想轉(zhuǎn)行卻因害怕離開機關(guān)事業(yè)單位而老無所依的員工們的顧慮，使得一些人逐漸選擇從機關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)。

　　具體改革措施仍需討論

　　目前養(yǎng)老金并軌僅確定了思路框架，具體改革方案尚未公布。夏學鑾認為，改革應(yīng)穩(wěn)妥推進，因為這會涉及到相當一批人群的切身利益，尤其是受到并軌制直接影響較大的機關(guān)事業(yè)單位人員。

　　胡繼曄也指出，機關(guān)事業(yè)單位職工包括公務(wù)員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體，可以說是社會發(fā)展的中堅力量，應(yīng)該讓他們正確理解并軌制發(fā)展的意義，消除負面情緒，并積極配合并軌制的發(fā)展。

　　對于機關(guān)事業(yè)單位人員擔心的因繳納養(yǎng)老保險而工資降低的問題，胡繼曄表示養(yǎng)老保險制度改革中提到的“五個同步”其中就包括養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。

　　“此舉將與員工工資改革相掛鉤，也是實現(xiàn)改革成功的重要保證?！焙^曄認為，并軌制改革將實行單位和個人繳費，因此我國機關(guān)事業(yè)單位職工改革的重點應(yīng)當放在彌補改革后工資待遇降低的部分。

　　“為確保改革后機關(guān)事業(yè)單位職工個人收入不會出現(xiàn)大幅下降，對工資的調(diào)整應(yīng)考慮能覆蓋個人繳費部分，以減輕改革阻力?！?/p>

　　此外，胡繼曄強調(diào)，職業(yè)年金制度的建立也是并軌制改革中的重要一環(huán)，在改革的“五個同步”中，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立也是其中之一。

　　胡繼曄介紹，職業(yè)年金是指機關(guān)事業(yè)單位人員的補充養(yǎng)老保險，目前我國還未完全建立起這種制度。

　　他認為，職業(yè)年金的建立發(fā)展模式應(yīng)由事業(yè)單位和職工共同繳費，國家提供稅收優(yōu)惠，各級財政給予相應(yīng)的補助，在管理上實行個人賬戶管理，同時在基金的運作上實行市場化運作。

　　除了要考慮到并軌制對機關(guān)事業(yè)單位人員可能帶來的負面影響外，夏學鑾強調(diào)養(yǎng)老金并軌最重要的還是解決養(yǎng)老公平問題，“就高不就低”應(yīng)是改革原則。

　　“與其降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，不如提高普通企業(yè)單位養(yǎng)老金待遇。全面提高全民養(yǎng)老金水平的關(guān)鍵，則在于企業(yè)年金制度與職業(yè)年金制度的同步發(fā)展?！毕膶W鑾表示。

　　“企業(yè)年金作為企業(yè)職工的補充養(yǎng)老保險制度，因是自愿參保，目前全國參保率還不足10%?！毕膶W鑾坦言，如果只發(fā)展職業(yè)年金而不發(fā)展企業(yè)年金，機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平仍會有不小差距。

　　對此他建議，養(yǎng)老金改革應(yīng)將企業(yè)年金與職業(yè)年金一樣作為“硬性標配”制度，通過國家給予一定稅收優(yōu)惠政策形成以養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，結(jié)合職業(yè)年金、企業(yè)年金機制共同組成多支柱養(yǎng)老保障系統(tǒng)。

　　不過夏學鑾也強調(diào)，“并軌”更多是指制度設(shè)計的統(tǒng)一，而不是說所有人的養(yǎng)老金完全一樣。

　　他表示，新的養(yǎng)老保障制度的基本模式是逐步實現(xiàn)一套制度，將所有人員納入這套體制內(nèi)，而在制度框架內(nèi)因不同工種、不同工作年限等分別對應(yīng)不同等級，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)是一樣的，而企業(yè)職業(yè)年金有所差別，這樣就能達到公平和工作貢獻的對應(yīng)”。

　　“養(yǎng)老金并軌涉及多方內(nèi)容，正式改革前仍有很多問題需進行細致的討論研究。”胡繼曄舉例稱，改革適用“新人新辦法、老人老辦法”的原則，而對于那些在改革前就在機關(guān)事業(yè)單位工作，還未退休的“中人”來說則比較麻煩。

　　胡繼曄表示，如果沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，對財政資金的壓力會小很多，但今后恐將面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題；而由財政一次性將個人賬戶做實，又將產(chǎn)生巨大的財政壓力，因此改革方案仍需細致的討論。

　　此外，目前職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機制不健全，結(jié)余基金大多存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率較低也是影響未來養(yǎng)老金改革持續(xù)性的重要問題。

　　胡繼曄提出，養(yǎng)老金要想實現(xiàn)保值增值，可以在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，增加委托運營資金，實施多元化投資策略。

　　“養(yǎng)老金并軌制改革涉及民眾的切身利益，更需要改革方案正式出臺前的細致研究和全面考量。”夏學鑾說。

（法治周末記者 趙晨熙）