財(cái)稅改革助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長 營改增發(fā)力“最后一公里”

 財(cái)稅改革“重頭戲”終于全面落地。日前，國務(wù)院通過全面推開“營改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

眾所周知，這四大行業(yè)一直是難啃的“硬骨頭”。2016年“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，通過新華社授權(quán)發(fā)布的《政府工作報(bào)告》油墨未干，重磅政策即落實(shí)啟動(dòng)，如此迅速，著實(shí)引人關(guān)注。

據(jù)悉，全面推開“營改增”后，預(yù)計(jì)全年減稅額度將達(dá)到5000億元左右，規(guī)模是前期試點(diǎn)的一倍。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長出“實(shí)招”

改革要著眼大局，從細(xì)處入手。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)也面臨下行的壓力。2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過50%。第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅增加，服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)，營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端越來越突出。

在此背景下，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，“營改增”是深化財(cái)稅體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，為企業(yè)整體減稅降負(fù)，激發(fā)活力，讓其“輕裝上陣”，同時(shí)也是財(cái)稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，5月1日起，全面實(shí)施“營改增”，并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

財(cái)政部部長樓繼偉表示，“營改增”今年是個(gè)硬任務(wù)。這樣做有利于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的消費(fèi)型增值稅。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條，投資的部分可以抵扣，有利于企業(yè)投資。

對(duì)企業(yè)來說，原本營業(yè)稅體制下許多成本無法抵扣，導(dǎo)致成本費(fèi)用高企。在增值稅體制下，由于可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)可以將某個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立出去，將更多“精力”集中在主營業(yè)務(wù)上。普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“‘營改增’全面試點(diǎn)可以促進(jìn)企業(yè)的分工更加細(xì)化，有利于增加自身業(yè)務(wù)的專業(yè)度，有助企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營模式。”

全國政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為，“營改增”從短期看，有利于企業(yè)減負(fù)、降成本；從長期看，有助稅制優(yōu)化和完善，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。

營改增試點(diǎn)四年“探路”

通俗來講，營業(yè)稅是針對(duì)營業(yè)額全額征稅，屬于“價(jià)內(nèi)稅”，而增值稅采用“環(huán)環(huán)相扣”的方式，形成進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的抵扣關(guān)系，是針對(duì)貨物、勞務(wù)及服務(wù)中的“增值部分”征稅。

自2012年1月1日起，率先在上海實(shí)施了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)在服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)。隨后又在多個(gè)省市和行業(yè)分批進(jìn)行試點(diǎn)，到2014年6月1日，電信業(yè)在全國范圍實(shí)施營改增試點(diǎn)。至此，營改增試點(diǎn)已覆蓋“3+7”個(gè)行業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，營改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅達(dá)6412億元。其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

四年改革路，“營改增”試點(diǎn)從制度上緩解了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，打通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，有利于服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“營改增”試點(diǎn)以來，通過促進(jìn)專業(yè)化分工和服務(wù)外包，拓展了企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展空間，催生了大量從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的小微企業(yè)，對(duì)鼓勵(lì)投資和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)揮了重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，在營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍不變的情況下，試點(diǎn)納稅人戶數(shù)同比增長近40%，遠(yuǎn)高于全國稅務(wù)登記戶數(shù)13%的增幅。

試點(diǎn)行業(yè)亟待打通“最后一公里”

此次納入試點(diǎn)范圍的四大行業(yè)是營業(yè)稅的主體，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入的比重約為80%，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，同時(shí)也是“營改增”的主要行業(yè)。

由于每個(gè)行業(yè)各不相同，在制定具體細(xì)則時(shí)也應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)“量體裁衣”。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希對(duì)記者表示，“由于每個(gè)行業(yè)差異性很大，抵扣范圍的確定是一個(gè)難點(diǎn)?！?/p>

目前，距全面推開營改增試點(diǎn)已不足2個(gè)月，四大行業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，試點(diǎn)準(zhǔn)備的時(shí)間緊、任務(wù)重。在具體操作過程中，也有許多難點(diǎn)。比如，房地產(chǎn)業(yè)中土地成本的處理，金融業(yè)中金融工具和金融衍生品如何征稅、納稅時(shí)間和地點(diǎn)等等。據(jù)悉，財(cái)稅部門將盡快出臺(tái)“營改增”的政策文件和配套操作辦法。

國家稅務(wù)總局局長王軍表示，此次“營改增”，要徹底打通“最后一公里”，保障稅務(wù)只減不增。在實(shí)施方案中已經(jīng)確定原則上延續(xù)過去的優(yōu)惠政策，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)不同行業(yè)的情況，新制定一些過度措施，以確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。

另外，對(duì)于央地財(cái)政關(guān)系的處理，社會(huì)各界充滿期待。由于營業(yè)稅屬于地方稅，是地方稅收的主要來源。而增值稅則是中央與地方共享稅，按75:25比例分享。由此產(chǎn)生的地方財(cái)政壓力也引起各界關(guān)注。

張連起認(rèn)為，“營改增”不再像以往稅制改革一樣聚焦一個(gè)目標(biāo)，而是旨在奠定一個(gè)現(xiàn)代增值稅制度。現(xiàn)代增值稅制度是要重構(gòu)央地財(cái)政關(guān)系、稅企關(guān)系、局部和全部的關(guān)系。

（記者 高暢）