地方債風險化解情況如何？

　　作為三大攻堅戰(zhàn)之首，防范化解重大風險，尤其是地方債務風險成為重中之重。從去年年底開始，中央對地方政府債務的管理逐步加強，出臺了一系列文件規(guī)范地方政府舉債。目前依然是“重點關(guān)注”對象。

　　7月24日召開的中共中央政治局會議再點名地方債，提出要“積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量”。那么，當前形勢下，地方債風險化解情況如何？

　　　隱性債規(guī)模有多大

　　地方債風險主要在隱性債務風險。分稅制改革后，由于地方政府既要做事又沒有足夠收入，又沒有渠道舉債。因而在2014年前，地方政府依托融資平臺公司進行舉債是地方加杠桿的主要渠道，2014年新預算法后，地方政府被真正意義上賦予了發(fā)行地方政府債的權(quán)利。

　　地方政府通過違法違規(guī)舉債、變相舉債所形成的，而又沒有納入政府債務限額管理的地方政府債務，就是隱性地方政府債務。目前的隱性債務的來源一般可以分為兩類：一類是PPP、政府投資基金、政府購買服務等項目；另一類是地方政府融資平臺等單位替地方政府融資，由地方政府提供擔保、提供償還資金。

　　這部分隱性債務規(guī)模到底有多大？華創(chuàng)證券分析師牛播坤分析認為，依據(jù)“資產(chǎn)=資本金+負債”的邏輯，使用基建投資減去中央和地方政府通過一般公共預算和政府性基金預算用于基建的支出金額，估算地方政府性債務的擴張規(guī)模。資產(chǎn)端推算，2015年以來地方政府新增政府債券以外的隱性債務擴張達到26萬億。從資金來源端，估算近年來銀行信貸、非標(主要是信托和委托貸款)、債券和融資租賃投向政信類項目的資金規(guī)模，合計估算地方政府隱性債務規(guī)模在22.4萬億。

　　也有其他機構(gòu)測算，地方政府隱性債務截至2017年末，真實的地方政府債務余額約為44萬億。隱性地方債規(guī)模并沒有統(tǒng)一口徑，實際上規(guī)模也很難統(tǒng)計。

　　“關(guān)于隱性債務規(guī)模的統(tǒng)計，地方政府出于種種原因，可能會隱匿自身債務規(guī)模。所以無法給出確切數(shù)字。”一位接近財政部的專業(yè)人士告訴記者，一方面，由于中央政府與地方政府之間的信息不對稱，地方政府為了達成自身利益，增加與中央政府博弈的籌碼，存在采取隱瞞、漏報等行為的內(nèi)生動力。另一方面，由于各類未能入賬債務和體制外融資渠道的存在，讓地方政府在面對審計部門甚至中央政府時可能不說實話。雖然我國政府總體償付能力在世界同等發(fā)達國家中相對較好，但高企的債務規(guī)模仍應引起各級政府的高度重視。

　　據(jù)悉，多地已啟動摸底清查隱性債務。同時相關(guān)部門也已經(jīng)完成了一份關(guān)于衡量隱性地方政府債務的文件，特別是自2015年以來的債務。這或許意味著在準確把脈債務規(guī)模的基礎上，中央政府將采取更加嚴厲的措施，防止地方政府債務的持續(xù)增加，以此來防范金融風險。

　　　地方債風險是否可控

　　“當前，地方政府債務風險總體可控。截至2017年末，全國地方政府債務余額16.47萬億元，控制在全國人大批準的2017年地方政府債務限額18.82萬億元之內(nèi)，債務率低于國際通行的100%~120%警戒線。但是，有的地方違法違規(guī)變相舉債，風險隱患不容忽視?！必斦肯嚓P(guān)負責人告訴記者。

　　不過，也有一位專業(yè)人士告訴記者，地方政府債務風險到底是否可控很難給出肯定答案。受分稅制影響，中央政府收入高而債務少，地方政府收入少而債務高，地方政府的實際債務率肯定高于全國的平均債務率。風險可控可能成為一句空話。

　　不論是否可控，相關(guān)部門已積極采取措施推動化解地方債風險。加強地方債務管理一直沿著“開前門、堵后門”的兩條路徑同時進行著：以前隱形的、約束力差的、高成本的城投違規(guī)舉債、政府違規(guī)購買等后門被逐漸堵住，而地方債作為規(guī)范化的、預算內(nèi)的、低成本的舉債方式成為重要前門。

　　民生證券研究院分析師李鋒認為，政策在不斷加大前門開放力度，新增專項債的限額較去年增加近5500億元。同時，防范金融風險作為三大攻堅戰(zhàn)之一，地方政府的隱性債務風險繼續(xù)化解，為了進一步防止地方政府及城投的違規(guī)融資、審計署及財政部持續(xù)摸排各地政府債務情況，并對違規(guī)融資等行為予以通報。目前，地方政府存量違規(guī)融資行為中主要集中在政府對國企及平臺企業(yè)融資出具擔保函件及兜底函件、土地出讓金用于支付城投債務、政府購買服務范圍泛化等，通過對違規(guī)融資的公示對地方融資行為進行軟約束，嚴堵后門式融資。

　　東興證券分析師譚淞認為，2018年政府工作報告中提到今年地方專項債新增計劃擬提至1.35萬億元。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，至今年上半年累計發(fā)行3673億元，占年初預算的27%，發(fā)行速度遠低于去年同期，發(fā)行節(jié)奏偏慢。國務院常務會議提出，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。之后多地相繼召開重點項目投資工作推進會，不少省份在近期發(fā)布補短板重點項目投資計劃。展望下半年投資，地方專項債發(fā)行下半年會明顯提速，1萬億左右未使用地方專項債將用于發(fā)行重點領域的重點項目收益專項債。

　　關(guān)于如何繼續(xù)化解地方債風險，財政部相關(guān)負責人告訴記者，應對地方政府債務風險，財政部門必須“開好前門”、“嚴堵后門”。一是嚴控法定限額內(nèi)地方政府債務風險。二是著力防控地方政府隱性債務風險。堅持誰舉債誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任。通過盤活各類資金資產(chǎn)化解存量隱性債務，高負債地區(qū)要大力壓減項目建設支出、“三公”經(jīng)費以及其他一般性支出。還要加強監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象。

　　(記者 易永英)