財經觀察：穩(wěn)經濟、保民生、促創(chuàng)新，財政如何發(fā)力？

在7月31日的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部綜合司司長林澤昌公布了一組數據：

——上半年全國財政一般公共預算支出13.7萬億元；

——中央對地方轉移支付下達8.99萬億元，占年初預算88.1%；

——地方政府新增債券已發(fā)行1.9萬億元；

——萬億超長期特別國債支持“兩重”項目，已發(fā)行4180億元。

今年以來，積極的財政政策適度加力、提質增效，為經濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。下半年，穩(wěn)經濟、保民生、促創(chuàng)新，財政如何發(fā)力？有哪些重點部署？

加大政策實施力度，推動經濟持續(xù)回升向好

林澤昌強調，下一步，財政部將加大政策實施力度，推動經濟持續(xù)回升向好，重點抓好四個方面具體工作：

一是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應。根據需要和項目準備情況，及時發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導地方加快專項債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預算內投資等使用進度，形成更多實物工作量。

二是加力推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。目前已經印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。

三是持續(xù)強化基本民生保障。落實好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網”。

四是加強財政收支管理。嚴格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。

加大投入完善機制，優(yōu)先支持保障和改善民生

“財政資金安排的‘民生含量’不斷增加，人民生活‘安全網’越織越密、越兜越牢。”林澤昌表示，社會保障關系群眾的幸福冷暖和社會公平，財政部門將加大投入，完善機制。

在“老有所養(yǎng)”上，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。支持優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，保障好特殊困難群體基本養(yǎng)老服務需求。

在“病有所醫(yī)”上，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。支持健全公共衛(wèi)生體系，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。加強長期護理保險制度頂層設計。

在“勞有所得”上，加強與就業(yè)政策協調聯動、同向發(fā)力，完善高校畢業(yè)生、農民工等重點群體的就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾。

在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設，推動建設生育友好型社會。

落實財稅支持政策，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新

如何塑造高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢？財政部副部長王東偉表示，財政部將從五個方面落實好支持科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的一系列財稅政策。

一是著力“強基礎、攻關鍵”，支持增強科技創(chuàng)新能力。把科技作為財政支出的重點領域，優(yōu)先予以保障。2024年，中央財政科技支出預算安排達到3708億元，增長10%。

二是著力“拓渠道、強賦能”，促進實體經濟和數字經濟深度融合。財政部出臺了一系列的政策措施，支持促進“數實融合”。比如，開展中小企業(yè)數字化轉型試點，開展制造業(yè)新型技術改造城市試點等。

三是著力“暢流通、促消費”，推動服務業(yè)高質量發(fā)展。財政部前期出臺了一攬子政策，支持新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。最近又安排了3000億元左右超長期特別國債，增強地方促消費能力，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景。

四是著力“補短板、增效能”，強化現代化基礎設施建設。統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、專項債券、車購稅資金、中央預算內投資等政策工具，推動基礎設施提質增效。

五是著力“解難點、通堵點”，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。著力支持解決產業(yè)鏈、供應鏈中遇到的“卡脖子”問題，組合實施多種政策工具，支持集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件、基礎軟件等重點產業(yè)鏈發(fā)展，支持打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。

（記者 王震）