房產(chǎn)稅試點(diǎn)有望新增數(shù)城市

　　不斷高漲的房價讓擴(kuò)容房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的呼聲也隨之高漲。記者昨天了解到，財(cái)政部已將研究逐步在全國推開房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)作為稅改重點(diǎn)之一，國稅總局本月剛剛又拋出了研究改革財(cái)產(chǎn)稅等稅改項(xiàng)目。同日有媒體報(bào)道稱，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容已提上日程，將新增數(shù)個城市并針對增量房征收。

　　據(jù)媒體報(bào)道，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容已提上日程。繼上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅后，今年有望新增數(shù)城市進(jìn)行試點(diǎn)。新增試點(diǎn)城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜，預(yù)計(jì)主要針對增量房征收。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授透露，5月9日，國稅總局新任局長王軍主持召開專家學(xué)者座談會，聽取了他和其余10位專家學(xué)者對做好當(dāng)前和今后稅收工作的意見和建議。專家學(xué)者對深化稅制改革、進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用、推進(jìn)稅收法制建設(shè)等工作提出了具體的意見和建議。

　　5月13日，國稅總局拋出三大稅制改革研究項(xiàng)目，其中在優(yōu)化中國稅制結(jié)構(gòu)的方向和路徑方面提出，對正在進(jìn)行的稅制改革，如財(cái)產(chǎn)行為稅(財(cái)產(chǎn)行為稅類包含房產(chǎn)稅)改革等各項(xiàng)具體改革措施是否需要作適當(dāng)調(diào)整，以及調(diào)整的時機(jī)和步驟應(yīng)加以重點(diǎn)研究。另外，還要研究稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、公平分配的一般規(guī)律。在實(shí)施稅收調(diào)控過程中，界定政府和市場的關(guān)系；在稅收手段和其他經(jīng)濟(jì)手段之間合理取舍和搭配；從主要國家有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平的稅制改革成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，從中提煉出普遍做法等問題。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康稱，對于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)面的城市和配套政策，因事涉敏感，具體的全面內(nèi)容需相關(guān)政府部門正式發(fā)布。但他提出，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的改革方向已經(jīng)鎖定，房產(chǎn)稅擴(kuò)征只是時間問題，南京有望進(jìn)入試點(diǎn)城市之列。

　　賈康提出，房價的泡沫化需要房產(chǎn)稅遏制。限購的行政調(diào)控手段只能階段性控制在一定水平，要達(dá)到長期效果，還需正式建立房產(chǎn)稅改革框架。且房產(chǎn)稅主要針對擁有多套房的高端收入者，也有助于縮小收入差距。

　　賈康舉例，上海和重慶的房產(chǎn)稅政策是有抑制作用的，已經(jīng)起到了經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的一定效果。今后的試點(diǎn)擴(kuò)容，房產(chǎn)稅稅率和起征點(diǎn)應(yīng)允許各地間存在差異。

　　-專家建議立法主導(dǎo)房產(chǎn)稅擴(kuò)面

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授建議，房價作為一種市場行為還是應(yīng)該主要通過市場手段來調(diào)整。國家和各地先后出臺了一系列住房限購政策，但不少大中型城市房價仍在增高。這可能與行政手段具有一定滯后效應(yīng)有關(guān)，行政手段雖然對房價有影響也有出臺必要，但是治標(biāo)不治本。因此有關(guān)部門可考慮加快房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)的力度，用房產(chǎn)稅逐步接替限購住房的政策。

　　劉劍文強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)考慮，房產(chǎn)稅改革應(yīng)堅(jiān)持以立法為主導(dǎo)，而非以行政手段來指導(dǎo)。此前理論界曾有聲音指出，《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》曾明確提出該稅種只對單位和商業(yè)地產(chǎn)征收。而當(dāng)前的房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)則是面向個人的民宅征收。因此伴隨著房產(chǎn)稅的擴(kuò)容試點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)在多傾聽民意的基礎(chǔ)上，盡快修法，首先解決房產(chǎn)稅擴(kuò)面的程序合法問題。隨著程序正義的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持稅收法定主義，形成房產(chǎn)稅改革的共識，也有望減少房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)所可能帶來的群體性事件或爭議等問題。這種矛盾的減少，才能讓房產(chǎn)稅真正逐漸成為地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定來源之一。

　　調(diào)控房價試點(diǎn)房產(chǎn)稅

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌也參與了國稅總局的專家學(xué)者座談會。

　　張斌認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革推開將取決于有關(guān)部門的目的是為調(diào)控房價還是調(diào)控收入。如果只是為調(diào)控一些地區(qū)偏高的房價，只要在這些地區(qū)進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，就有望達(dá)到這一目的；如果是要調(diào)控居民收入問題，出于公平起見，就理應(yīng)在全國范圍內(nèi)同步推出房產(chǎn)稅。從目前看，僅擴(kuò)大部分試點(diǎn)地區(qū)的可能性很大，且應(yīng)會采取相對較低的稅率。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，深圳成為下一批試點(diǎn)城市的可能性較大。他解釋說，最初我國房地產(chǎn)商業(yè)化發(fā)展模式、運(yùn)行體系和相關(guān)制度，很多都是從香港借鑒后，在深圳特區(qū)先行先試后推廣至全國。目前深圳樓市具有國內(nèi)樓市的普遍性問題。在深圳試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將為房產(chǎn)稅繼續(xù)擴(kuò)面試點(diǎn)積累更多有益經(jīng)驗(yàn)。