財(cái)政部專家：房產(chǎn)稅不能普遍征收

　　-房產(chǎn)稅不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)“一劍封喉”，但有利于緩解土地財(cái)政積累的矛盾

　　-房產(chǎn)稅普遍征收面臨現(xiàn)實(shí)障礙，改革需突破既得利益的藩籬

　　-房產(chǎn)稅負(fù)有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，應(yīng)用來(lái)提供更多公共服務(wù)

　　本期嘉賓賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

　　劉劍文北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任

　　主持人 本報(bào)記者 馮 蕾

　　房產(chǎn)稅不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)“一劍封喉”

　　記者：2011年以來(lái)，我國(guó)的重慶、上海分別試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，前者著眼于增量與存量調(diào)控，后者著眼于增量調(diào)控。對(duì)此，您如何看？其主要問(wèn)題在哪里？我們是否該尋找一種新的改革模式？

　　劉劍文：根據(jù)上海市財(cái)稅部門(mén)公布的最新信息，兩年來(lái)上海市共有5萬(wàn)套個(gè)人住房需要繳納房產(chǎn)稅，2012年上海征收房產(chǎn)稅24.6億元。重慶征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計(jì)近1億元，但相對(duì)于重慶市去年2900億的財(cái)政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。上海只針對(duì)增量房征稅，而重慶房產(chǎn)稅只是對(duì)增量房和部分存量房征稅。由于征收范圍較窄，必然導(dǎo)致征收稅金有限，這部分資金還遠(yuǎn)不足以成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，未來(lái)仍需要對(duì)房產(chǎn)稅的征收范圍和征收方式進(jìn)行調(diào)整。另外，重慶和上?；径际菍?duì)新購(gòu)住房征稅，并沒(méi)涉及存量房市場(chǎng)，征稅額及范圍并沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)剛需的目的，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響也非常有限，滬渝房產(chǎn)稅目前的影響更多在心理層面?？梢?jiàn)，房產(chǎn)稅只是一個(gè)稅種，其主要功能是組織財(cái)政收入，雖然它確實(shí)會(huì)增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，但對(duì)保有環(huán)節(jié)的房屋征收房產(chǎn)稅并不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。因此，不宜夸大房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控作用。

　　賈康：上海、重慶已啟動(dòng)的試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房；二是要做一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評(píng)估值概念。兩市試點(diǎn)方案細(xì)則雖不盡相同，但都顯示了向較標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅靠攏的趨向。在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)，并為財(cái)稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復(fù)一年征收的，未來(lái)房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。試點(diǎn)后，兩地的高端不動(dòng)產(chǎn)都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。應(yīng)肯定兩個(gè)城市敢為天下先的作法。

　　關(guān)鍵是打破利益固化的藩籬

　　記者：美國(guó)施行房產(chǎn)稅已多年，有人提出，類似美國(guó)對(duì)每一處私人房產(chǎn)都征稅的寬稅基模式很有借鑒意義。比如，一是這種對(duì)每處私人房產(chǎn)都征稅的模式實(shí)行起來(lái)更簡(jiǎn)單且公平，避免了我們?cè)谠圏c(diǎn)中存在的難以確定征稅對(duì)象的問(wèn)題；二是通過(guò)征稅后給低收入家庭等返稅的模式兼顧了公平；三是征收的稅款用于公共支出。這種對(duì)所有私人房產(chǎn)征稅，然后給符合條件者(比如按人均30平米面積扣除免稅額)返稅的模式，似乎更加公平。能否在中國(guó)適用？

　　劉劍文：目前，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。房產(chǎn)稅是美國(guó)地方政府的一項(xiàng)重要稅種，歷史悠久。美國(guó)房產(chǎn)稅的原則是：不管房子面積多大，也不管居住人員多少，更不管有幾處房子，只要有房產(chǎn)，就必須按規(guī)定稅率納稅。同時(shí)，美國(guó)房產(chǎn)稅中有不少具體的減免稅制度及對(duì)“二手房”轉(zhuǎn)讓的稅收制度。更重要的是，美國(guó)的房產(chǎn)稅實(shí)施有與其相適應(yīng)的稅收征管制度作保障。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所擁有的住房普遍征收。但在我國(guó)，短期內(nèi)普遍征稅條件不成熟。一是由于我國(guó)地區(qū)之間財(cái)產(chǎn)收入差異大。二是相關(guān)制度不完備，全國(guó)人大在2012年審議了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》，評(píng)估規(guī)則、救濟(jì)制度等還沒(méi)有完全建立。三是不同階層訴求不同，尤其會(huì)觸動(dòng)既得利益者，引發(fā)新的矛盾。此外，比如過(guò)去私房公改這部分群體可能除了房產(chǎn)沒(méi)有其他太多收入來(lái)源，還有一部分人是貸款買(mǎi)房，可能連還貸都相當(dāng)困難，要短期對(duì)他們征房產(chǎn)稅會(huì)遭到阻礙。如果實(shí)施普遍征稅，就要重點(diǎn)考慮合理返稅等問(wèn)題。