今年國家將擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍。新華社發(fā)
●南方日報記者黃穎川盧軼
實習(xí)生劉合瀟
5月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確了年內(nèi)將擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍，這是繼新“國五條”提出要深化房產(chǎn)稅改革后，房產(chǎn)稅試點政策的進一步明朗化。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司有關(guān)負責(zé)人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，已經(jīng)在上海、重慶進行了試點，現(xiàn)在正在考慮擇機擴大試點范圍，今年會有具體動作。
傳聞版本引關(guān)注
新增試點方案或重點針對增量房征收
《通知》發(fā)布前后，各方對第二批試點城市、試點方案等細節(jié)都有諸多猜測。事實上，早在2011年上海、重慶確定為第一批房產(chǎn)稅試點城市時，社會各界就已經(jīng)開始了對第二批試點城市的討論。此次“擴大房產(chǎn)稅試點城市范圍”的消息一出，杭州、深圳、青島、湖北鄂州等城市再次榜上有名。而北京由于房產(chǎn)類型太多，則暫時不會納入這批名單之中。
業(yè)內(nèi)人士認為，廣州入選房產(chǎn)稅試點城市可能性不高。如果按房價高、市場成熟、二手交易高于一手交易這三個標準，廣州的確有可能列入征收試點。但選試點一定是各類市場都有代表，不能全是一線城市，二、三線城市代表要補充。如果深圳入選，廣州就不一定入選。畢竟兩地臨近，市場相似度極高。
而關(guān)于新增試點城市的執(zhí)行方案，比較大的可能是各地因地制宜——以城市本土意愿為主，但預(yù)計主要還是針對增量征收。財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才此前接受媒體采訪時就表示，第二批房產(chǎn)稅試點擴容基本上是以地方政府自愿為主，以增量房為主要征收對象在交易環(huán)節(jié)就可以實現(xiàn)，比較容易控制，而對存量房征收還要進一步評估。
廣州社會科學(xué)院研究員彭澎認為，如果新增試點城市的方案以本土意愿為主，那么地方政府在制定政策時有可能會打一定“折扣”。以增量房為主征對象能夠起到一定的對房價抑制的作用，而如果不對存量房征稅，則能將方案執(zhí)行的阻力減到最小，對既得利益集團有一定保護。因此以增量房為主要征收對象，而不涉及存量房的方案，勢必是妥協(xié)的結(jié)果。
申渝試點為房產(chǎn)稅擴圍提供范本
第一批房產(chǎn)稅試點城市盡管已試點兩年。數(shù)據(jù)顯示，2012年上海新建商品住宅成交945萬平方米，同比2011年上漲29.4%，成交均價22595元每平方米，同比2011年上升0.7%。重慶方面，2012全年重慶消費價格指數(shù)同比上漲2.6%，其中，居住價格同比漲2.5%。
盡管兩城市均未在抑制房價上有所作為，但在探索房產(chǎn)稅調(diào)控道路上，上海、重慶為日后的試點提供了良好的范本。
2011年1月，房產(chǎn)稅開始在上海、重慶先行試點。上海房產(chǎn)稅針對本市居民家庭、本市新購居民家庭第二套及以上住房以及非本市居民家庭新購住房。規(guī)定了人均60平方米以下可以免征等免征方案。重慶市將征收對象限定為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購高檔住房，重慶市無戶籍、無企業(yè)且無工作的個人新購第二套(含)以上的普通住房。
稅率方面，上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%，并給予戶籍居民家庭新購房人均60平方米的免征額。2013年起，上海房產(chǎn)稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯(lián)動有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%征收房產(chǎn)稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收。2012年這一稅率分界線提升為26896元/平方米。重慶方案則偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。2011年，重慶高檔應(yīng)稅住房價格標準為9941元/平方米，而隨著房價的上漲，重慶市房產(chǎn)稅起征點經(jīng)歷了兩次上調(diào)。2012年，這一標準被修正為12152元/平方米，2013年，應(yīng)稅價格起點再次提高為12779元/平方米。
依據(jù)上海公布的預(yù)算報告，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計22.1億元，完成預(yù)算的110.5%；2012年上海各類房產(chǎn)稅收入24.6億元，完成預(yù)算的109.3%，但兩年的個人住房房產(chǎn)稅均不得而知。而依據(jù)稅率、剔除人均60平方米的免征面積、按照應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算等條件來計算，上海個人住房房產(chǎn)稅的收入可能不會很高。而據(jù)重慶官方預(yù)計，重慶在開征房產(chǎn)稅的第一年預(yù)期可征得2億元左右的稅收。
全面開征技術(shù)條件已具備
住建部副部長齊驥此前表示，目前40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)已完成，到今年年底，全國地級以上城市應(yīng)該完成聯(lián)網(wǎng)。
國土資源部副部長胡存智5月16日也公開表示，根據(jù)今年全國人大會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，預(yù)計2014年6月底前將出臺不動產(chǎn)登記條例，并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
彭澎認為，待明年6月出臺不動產(chǎn)登記條例后，全面開征房產(chǎn)稅的技術(shù)條件已經(jīng)基本具備?！叭绻舜蔚诙慨a(chǎn)稅試點城市能夠進一步推進房產(chǎn)稅政策的優(yōu)化和執(zhí)行，那么就會為房產(chǎn)稅的全面推行提供寶貴經(jīng)驗?！?/p>
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此前，杭州版房產(chǎn)稅試點方案已廣泛流傳：5月1日起，杭州作為第二批房產(chǎn)稅試點城市，開始征收房產(chǎn)稅。具體細則將參考上海模式，即人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。
深圳也是焦點城市之一。據(jù)《華夏時報》5月10日報道，深圳市地稅局副局長楊龍表示，新“國五條”提出擴大試點范圍，深圳作為一線城市開征房產(chǎn)稅的可能性非常大，且具備征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)條件。
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