房產(chǎn)稅改革“擴(kuò)容”須慎行

　　房產(chǎn)稅如果在全國推廣，涉及地方財稅體制的長期制度建設(shè)。對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，是開征新稅種，需要重新立法，但從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，管理決策層面并沒有準(zhǔn)備好

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容已提上日程。繼上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數(shù)個城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。新增試點(diǎn)城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜，預(yù)計主要針對增量征收(據(jù)5月20日《中國證券報》報道)。

　　去年以來，有關(guān)房產(chǎn)稅即將出臺的消息可謂是此起彼伏。先是高層表示“年內(nèi)房產(chǎn)稅試點(diǎn)逐步擴(kuò)大”，隨后又傳出“房產(chǎn)稅全國推廣方案正在加緊研究”。與此同時，又有專家稱，“十二五”規(guī)劃提的是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，說明決策機(jī)構(gòu)認(rèn)為“十二五”期間房產(chǎn)稅還不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)提法與以往房地產(chǎn)“階段性”調(diào)控特征不同，房產(chǎn)稅的征收將成為未來常態(tài)化制度，并成為“后限購時代”的重要調(diào)控方向。不過，房產(chǎn)稅雖已經(jīng)被業(yè)界貼上了“可以取代限購令”的標(biāo)簽，但從上海、重慶房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況來看，由于征收額較小，對于抑制房地產(chǎn)市場價格的作用實(shí)在有限。

　　事實(shí)上，從目前房地產(chǎn)試點(diǎn)情況來看，房產(chǎn)稅的實(shí)施效果不甚明顯。按照房產(chǎn)稅改革目標(biāo)定位，如果要代替土地財政，成為地方主體稅種的話，僅對二、三套住房征稅是不夠的，這從重慶、上海試點(diǎn)情況就能看出。房產(chǎn)稅如果在全國推廣，將涉及地方財稅體制的長期制度建設(shè)，房產(chǎn)稅的征收方式、應(yīng)納稅范圍、稅基、稅率等，都需要反復(fù)試點(diǎn)。

　　去年，房地產(chǎn)商會通過全國工商聯(lián)向全國“兩會”提交的提案內(nèi)容，主要是關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時出臺房產(chǎn)稅。提案認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收繞不開土地出讓金制度改革這一問題。土地價格過高是引發(fā)高房價的根本原因之一，要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用，必須結(jié)合土地出讓制度改革才適宜。

　　不言而喻，對于不動產(chǎn)征稅，既要合法，也要合理，更應(yīng)避免重復(fù)征稅。盡管依據(jù)1986年國務(wù)院頒發(fā)的《房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅不是新稅種，而是舊稅改革。但該條例明確規(guī)定，包括私有及公有在內(nèi)的所有非營利性房產(chǎn)均不在征稅之列。如此看來，時下所論的房產(chǎn)稅更像營業(yè)稅，而非財產(chǎn)稅。因此，對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，應(yīng)該屬于財產(chǎn)稅范疇，是開征新稅種，需要重新立法。對此，《立法法》規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收”，需要“制定法律”。因此，對私有房產(chǎn)征稅，必須經(jīng)過正式立法。可見，從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，管理決策層面并沒有準(zhǔn)備好。盡管試點(diǎn)是中國特色，不過即便認(rèn)可這樣改革，允許滬渝先行試點(diǎn)，但在法律屬性明確之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)不適宜大面積推廣，更不應(yīng)強(qiáng)行實(shí)施。