城市住房信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)或觸動(dòng)了既得利益者

　　按照住建部的預(yù)期設(shè)想，今年6月底前要完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。但如今期限將至，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問題。

　　按照住建部的預(yù)期設(shè)想，在完成40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)后，今年6月底前完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。但如今期限將至，顯然這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，已變成一個(gè)愿景。何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，不得而知。

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)難推進(jìn)

　　住建部從2010年開始推行全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成形的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。

　　40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)，逾期8個(gè)月后完成。在今年的全國“兩會(huì)”上，住建部副部長齊驥才公開表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，下一階段的目標(biāo)是，在今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。然而，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作一直處于停滯狀態(tài)。

　　那么，到底是為何停滯呢？

　　同策房地產(chǎn)研究中心總監(jiān)張宏偉接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)說：“從客觀角度來看，其工作量相對(duì)比較大，數(shù)據(jù)的采集也比較困難，尤其是針對(duì)小城市的數(shù)據(jù)采集，再有就是信息共享也是一個(gè)難題。”

　　對(duì)此，住建部人士表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)的資金支持也是問題之一，地方政府沒有動(dòng)力去主動(dòng)與住建部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的資金使用時(shí)，也要經(jīng)過發(fā)改委和財(cái)政部的批復(fù)，500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)資金量不小。

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴(kuò)圍的基礎(chǔ)，而建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動(dòng)全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。

　　今年3月份，住建部、國土資源部會(huì)同國務(wù)院法制辦啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準(zhǔn)備工作。而如何在制度設(shè)計(jì)的進(jìn)展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度當(dāng)前所面臨的重大命題之一。

　　觸動(dòng)了既得利益者的利益

　　在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來。

　　我國在房改之后就再也沒有進(jìn)行過房產(chǎn)普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)，可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫。

　　那么，住房信息聯(lián)網(wǎng)之難，到底難在哪？真的是難在技術(shù)上？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問題。

　　“從主觀因素來講，其實(shí)關(guān)鍵還是在于聯(lián)網(wǎng)觸動(dòng)了既得利益者的利益。很多官員是房產(chǎn)政策的擬定者，那么，他們的房產(chǎn)擁有量也會(huì)或多或少對(duì)制度的設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。針對(duì)個(gè)別的既得利益者，他們都是不愿意將自己的房產(chǎn)擁有量曝光。”張宏偉表示，很多的既得利益者，通過一些方式獲得很多的房產(chǎn)，為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)隱私以及由此而引出的一系列問題而不愿主動(dòng)配合完成城市住房信息的聯(lián)網(wǎng)互通。從稅收角度來看，這對(duì)于他們來說也將是一筆損失。因此，會(huì)形成一定的阻力。

　　在馬慶斌看來，沒有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒有理順，對(duì)地方政府來講，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒有理順：這個(gè)系統(tǒng)的信息公開到什么程度？誰可以查？以什么目的來查？誰又來監(jiān)督？在這些問題理順之前，主體的積極性很難提高。

　　張宏偉認(rèn)為，從個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)聯(lián)網(wǎng)的作用和目的這一角度而言，客觀上來講，全國住房系統(tǒng)的通聯(lián)是對(duì)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展有利的。國家相關(guān)部門設(shè)法將全國住房系統(tǒng)通聯(lián)在一起，通過通聯(lián)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)展異地購房、樓市投資投機(jī)現(xiàn)象，可有針對(duì)性地出臺(tái)差別化的調(diào)控措施控制房地產(chǎn)投資投機(jī)現(xiàn)象，可避免像現(xiàn)在的調(diào)控政策那樣搞“一刀切”，誤傷部分市場(chǎng)及購房者。

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)意義何在

　　已聯(lián)網(wǎng)的40個(gè)城市，也是經(jīng)歷逾期8個(gè)月的漫長過程才得以實(shí)現(xiàn)。盡管已經(jīng)有40個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，房價(jià)上漲的大趨勢(shì)依然將持續(xù)。

　　談及樓市調(diào)控可能加碼與住房信息聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系，中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌認(rèn)為，基本沒有聯(lián)系，調(diào)控手段包含金融、稅收等，但是并不包含信息一項(xiàng)，掌握信息只是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。而且，發(fā)達(dá)國家的信息系統(tǒng)、稅收政策都比較完善，房地產(chǎn)泡沫也依然存在。

　　張宏偉認(rèn)為，從中長期來講，住房信息聯(lián)網(wǎng)為全國范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅做技術(shù)上的鋪墊已成為共識(shí)。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，如果限購、限貸政策一旦取消，房產(chǎn)稅征收對(duì)象的范圍會(huì)明顯擴(kuò)大，這時(shí)，房產(chǎn)稅對(duì)于控制投資性、投機(jī)性需求也會(huì)起到一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅才會(huì)真正發(fā)揮它的作用。

　　同時(shí)，中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉也認(rèn)為，不能否認(rèn)加速推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)的巨大意義，住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是為建立透明的房地產(chǎn)信息體系，加速房產(chǎn)稅等政策的落地做準(zhǔn)備。