反壟斷大棒還會打向誰 六大行業(yè)壟斷現(xiàn)象最嚴重

　　《反壟斷法》在中國實施五年來，終于進入了執(zhí)法頻密期。今年以來，發(fā)改委先后對液晶面板、白酒、奶粉以及黃金飾品開出四張“反壟斷”罰單，張張震懾巨頭企業(yè)。昨日，國家反壟斷局局長許昆林在一檔訪談類節(jié)目中表示，發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標會跟老百姓密切相關(guān)，石油

　　、電信、汽車

　　、銀行

　　都在調(diào)查視野之內(nèi)。一時間，引發(fā)相關(guān)行業(yè)的高度緊張。國內(nèi)哪些行業(yè)壟斷現(xiàn)象最嚴重？下一步，反壟斷的大棒又將打向誰？

　　銀行業(yè)

　　利率市場化恐成壟斷潛伏點

　　商業(yè)銀行也進入了發(fā)改委的視野，成為未來發(fā)改委反壟斷局可能調(diào)查的目標之一。許昆林表示，如果在利率市場化改革推出以后，商業(yè)銀行間一起商量存款或者貸款利率，就將會被反壟斷調(diào)查。

　　其實，國內(nèi)銀行業(yè)究竟是不是壟斷行業(yè)的爭論由來已久。由于部分商業(yè)銀行有相應(yīng)的政府背景并且議價能力較強，其單方?jīng)Q定的收費項目經(jīng)常成為市場討論的焦點。北京大學經(jīng)濟學院金融系副主任呂隨啟認為，之所以發(fā)改委會開始“盯住”商業(yè)銀行，主要是商業(yè)銀行本身就屬于壟斷性經(jīng)營，銀行利潤占整個上市公司的1/3，相比較而言，一些支持實體經(jīng)濟的企業(yè)就賺錢很難。

　　“前不久央行將貸款利率下限放開，象征意義大于實質(zhì)意義，目前貸款利率幾乎全部實現(xiàn)市場化，但是存款利率還沒有市場化，也不會很快實現(xiàn)，那么存貸利差可能擴大而不是縮小，商業(yè)銀行的壟斷性就會更強，納入調(diào)查是很可能的事情?！眳坞S啟詳細地解釋。

　　雖然發(fā)改委還未將銀行納入壟斷調(diào)查，但是商業(yè)銀行的“亂收費”以及執(zhí)行速度慢等問題也被發(fā)改委開過罰單。2011年，發(fā)改委在全面檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分銀行仍在收取國家明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費。當年8月底，發(fā)改委對三家股份制商業(yè)銀行總行分別開出了200萬元、200萬元及180萬元的罰單。此后，發(fā)改委也常提醒銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅決貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)。

　　但是，隨著利率市場化進程的推進，商業(yè)銀行間競爭加劇，許昆林的擔憂也可能發(fā)生。不過，呂隨啟認為，存款利率可能不會全面放開，央行可以指定相應(yīng)的標準進行制約。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行

　　業(yè)研究中心主任郭田勇建議，如果想避免壟斷行為，可以利率市場化和放寬準入并行。利率市場化與放寬準入是一枚硬幣的正反面。如果利率不市場化，卻大幅放寬金融機構(gòu)準入，就會形成金融黑洞，大量社會資本會爭先恐后進入金融行業(yè)

　　，同樣，如果利率市場化而準入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷的地位反而導致貸款利率上升。因此，在推進利率市場化競爭的同時，金融機構(gòu)的準入門檻也應(yīng)該大幅降低。

　　電信業(yè)

　　基礎(chǔ)及增值業(yè)務(wù)均存壟斷

　　在國內(nèi)的反壟斷調(diào)查中，電信業(yè)已不是第一次被點名。早在2011年，發(fā)改委就寬帶接入市場涉嫌壟斷調(diào)查電信和聯(lián)通。若壟斷事實成立，兩家企業(yè)將遭數(shù)十億元巨額罰單。這幾乎是國內(nèi)首次在反壟斷問題上調(diào)查國字號企業(yè)，不過該調(diào)查至今沒有結(jié)果。

　　對于此次被反壟斷局點名，中國消費者協(xié)會律師團律師胡鋼認為，我國電信業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴重，網(wǎng)絡(luò)接入資費亟須突破。

　　按照國家電

　　信條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩類。其中，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)提供商主要指國內(nèi)三大運營商，因為是國企身份，基礎(chǔ)運營商在國內(nèi)市場份額占比很高。同時資費屬于國家定價原則，因此壟斷情況很嚴重。

　　胡鋼舉例說：“香港有多家運營商，其中包括中國移動，而中國移動在香港的資費就比內(nèi)地便宜，這就襯托出中國移動在內(nèi)地移動業(yè)務(wù)壟斷的地位。不過，與之相比，中國聯(lián)通

　　和中國電信在寬帶價格上的壟斷更甚?！?/p>

　　素有“北聯(lián)通、南電信”之稱的這兩家運營商占據(jù)全國九成的寬帶市場份額，十年來，寬帶價格一直沒有改變。因此國家出臺了寬帶提速戰(zhàn)略。不過，與國際相比，國內(nèi)的寬帶價格還是很高。隨著技術(shù)的換代，設(shè)備越來越便宜，寬帶價格仍然有下降的空間。

　　目前，國家電信法遲遲沒有出臺，因此有了此前電信業(yè)開放民營企業(yè)進入以及實行虛擬運營商制度。不過，由于運營商有著國企得天獨厚的優(yōu)勢，民營企業(yè)很難進入到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠向北京商報記者表示：“由于國家相關(guān)法律還不完善，雖然鼓勵民營企業(yè)進入，但政策沒有給出明確定義，在寬帶接入沒有開放的前提下，民營企業(yè)只有從資本層面運作的可能，通過投資入股三大運營商的方法進入這一領(lǐng)域。然而，鑒于每家運營商都是千億元的市值，民營企業(yè)要想通過入股獲得話語權(quán)的可能性非常小?！?/p>

　　除了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷也非常嚴重。胡鋼指出，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)十多年來的發(fā)展雖然有起有落，但基本也是以BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)所占市場份額較多，這也造成了市場競爭不夠充分。此前“3Q”大戰(zhàn)就是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的經(jīng)典案例，經(jīng)過一審判罰，奇虎360賠償騰訊500萬元。雖然案子還沒徹底結(jié)束，但這一處罰數(shù)額在國內(nèi)反壟斷案例中算是較高的。寡頭間的競爭恰恰反映壟斷現(xiàn)象的嚴重，這違背了市場競爭原則。

　　綜合

　　來看，電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域均存在壟斷現(xiàn)象。但在胡鋼看來，由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高喊免費口號，商業(yè)模式大多采用的增值業(yè)務(wù)，且模式復(fù)雜，而發(fā)改委只限于涉及價格的執(zhí)法，因此向中國聯(lián)通、中國電信寬帶價格動刀的可能性非常大。同時，此前進行的一系列寬帶服務(wù)升級也是為了配合國務(wù)院指示來促進國內(nèi)的信息消費。

　　而劉啟誠則認為最終的結(jié)果會像此前的寬帶反壟斷調(diào)查一樣不了了之。

　　醫(yī)藥 業(yè)

　　跨國藥企恐成反壟斷調(diào)查對象

　　眼看跨國藥企在華大賣高價藥，中國欲揮動反壟斷大棒。

　　資料顯示，目前，中國三甲醫(yī)院使用的藥品近五成為外資品牌，進口藥已經(jīng)占到了國內(nèi)市場的一半以上，可以說，已經(jīng)被外資藥企壟斷。而外資藥企壟斷最大“法寶”便是專利。很多進口藥原料都是中國制造、中國生產(chǎn)、中國包裝，其在專利保護期內(nèi)的價格卻高于中國同類藥的4-5倍。

　　不過，更令人難以理解的是，很多進口藥的專利早已過期，當初投入的高額研究經(jīng)費也已經(jīng)收回，卻能在中國市場銷售十幾年一直不降價。有業(yè)內(nèi)人士透露，“進口藥品國內(nèi)銷售價格與國外銷售價格的差價高達幾倍”。由此可見，中國龐大的市場需求引來跨國藥企爭相淘金，但居高不下的價格卻讓大部分中國人感嘆看病貴。不僅如此，高藥價讓國外醫(yī)藥巨頭在賺得盆滿缽滿的同時，有了更多資本通過行賄等手段來繼續(xù)擴大銷量。近期，多家跨國藥企在華陷入賄賂門就被認為是一大力證。

　　“只要跨國藥企在中國市場上具有能夠控制商品價格的實力，而且在中國市場上又以遠遠高于成本的不公平的高價銷售藥品或醫(yī)療器械等產(chǎn)品，就涉嫌違反我國《反壟斷法》中關(guān)于禁止濫用市場支配地位的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該屬于國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查范圍，也很可能成為此次反壟斷嚴打風暴中的目標。”反壟斷法律師郝俊波在接受北京商報記者采訪時表示。

　　針對藥價虛高以及市場壟斷等問題，國家發(fā)改委在日前發(fā)布的一份聲明中稱，其正在調(diào)查多家中外藥企的生產(chǎn)成本和定價機制。具體來看，國家發(fā)改委將就成本問題調(diào)查27家企業(yè)，就定價問題調(diào)查33家企業(yè)。國家發(fā)改委稱，此次調(diào)查旨在了解這些企業(yè)內(nèi)部的成本及定價情況，同時也是為了及時調(diào)整藥品價格。

　　據(jù)悉，除葛蘭素史克公司和默克公司外，正接受調(diào)查的外國企業(yè)包括安斯泰來公司、伯林格·英格爾海姆公司、百特國際有限公司和弗雷澤紐斯股份公司等企業(yè)。發(fā)改委的一個調(diào)查小組將在7-10月走訪調(diào)查上述相關(guān)企業(yè)。

　　事實上，去年發(fā)改委就曾啟動藥品出廠價調(diào)查，并特別針對外資專利藥品的原料價格和專利信息進行專項統(tǒng)計。但讓人意外的是，本應(yīng)在2012年11月30日就截止的申報工作，卻因超過50家外資藥企不予配合而遲遲無法完成。而這也被認為是中國相關(guān)政府部門強行調(diào)查外資企業(yè)的一個導火索。

　　“如果真的對藥企特別是外資企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，預(yù)計可使進口藥價格至少降低30%?！弊蛉眨晃徊辉妇呙膰鴥?nèi)藥企負責人預(yù)測。郝俊波則分析，一旦發(fā)改委調(diào)查后認定跨國藥企違反了《反壟斷法》的規(guī)定，構(gòu)成了濫用市場支配地位，將會責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。所以違法的跨國藥企很可能面臨巨額罰單。

　　保險 業(yè)

　　車險成行業(yè)壟斷主要陣地

　　保險業(yè)反壟斷從何反起，保險業(yè)哪些領(lǐng)域是反壟斷的重點？首先保險業(yè)容易形成壟斷的重災(zāi)區(qū)就是地方行業(yè)協(xié)會牽頭的壟斷，這在半個月之前就已經(jīng)有活生生的例子。

　　7月29日，湖南省張家界

　　、常德、永州、郴州四地保險業(yè)協(xié)會就收到了湖南省工商局開出的反壟斷罰單，四地保險業(yè)協(xié)會被處以40萬-45萬元不等的罰款，罰款的原因是上述四地的保險業(yè)協(xié)會串通保險公司，通過不正當手段，給各家保險公司劃定車險市場份額，產(chǎn)品統(tǒng)一定價，將保險中介機構(gòu)踢出市場，上述行為被認定為車險壟斷。

　　比對近年來保險界出現(xiàn)過的壟斷競爭案例可以看出，車險市場是保險業(yè)實施壟斷的主要陣地，操作方式是通常由各地保險業(yè)協(xié)會牽頭，首先為當?shù)氐能囯U市場做出一份“自律公約”的協(xié)議，其中詳細列明了車險市場份額的比例劃分、制定相應(yīng)的車險費率定價方式等，然后搭建一個新車中心平臺，在此平臺上操作運行，違背“自律公約”協(xié)議的會被處罰或踢出當?shù)剀囯U市場。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學保險與社會保障研究中心主任庹國柱認為，保險業(yè)協(xié)會牽頭對保險市場進行壟斷的行為是非常惡劣的，嚴重破壞了市場競爭，但是由于地區(qū)保險業(yè)協(xié)會、保監(jiān)局對于車險市場的維穩(wěn)式“保護”行為，才導致近年來車險市場壟斷行為愈演愈烈，而此時發(fā)改委、商務(wù)部介入其中無疑是整治保險業(yè)壟斷行為的一大利器。

　　庹國柱表示，保險業(yè)壟斷行為一般出現(xiàn)在車險市場，因為車險相對其他保險產(chǎn)品是一個比較好統(tǒng)一的壟斷市標的，操作起來也并不復(fù)雜，此外車險又占有財險中七成市場份額，是一塊誘人的市場蛋糕。

　　此外，市場擔心，剛剛放開的壽險市場化也容易滋生壟斷或者價格聯(lián)盟，對此，庹國柱表示由于壽險產(chǎn)品的種類多樣，保險公司對于利率高低的承受能力不一，預(yù)定利率精算方式的不同，很難對其形成壟斷，應(yīng)該不會成為壟斷重災(zāi)區(qū)，治理的重點仍然應(yīng)該放在車險市場。

　　汽車業(yè)

　　價格、售后將成反壟斷調(diào)查重點

　　日前，北京商報記者從相關(guān)渠道獲悉，發(fā)改委已經(jīng)委托中國汽車流通協(xié)會做汽車業(yè)反壟斷調(diào)查的相關(guān)工作。

　　對于汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查，汽車分析師賈新光認為，首先是價格調(diào)查，其次是售后服務(wù)調(diào)查。其實賈新光的觀點和國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局副局長盧延純基本一致。去年11月28日，借助中國汽車流通協(xié)會年會的平臺，盧延純表示，下一步要加大對汽車產(chǎn)業(yè)反壟斷的力度，并確定了整車銷售價格、售后服務(wù)、拒絕交易三個反壟斷的重點。

　　近期，有關(guān)“中國車價堪稱全球最貴”、“進口豪車暴利”的消息頻頻出現(xiàn)，賈新光認為，這其中有關(guān)稅的因素，也有生產(chǎn)成本的差異和汽車流通體系的原因。

　　據(jù)悉，對進口車而言，中外市場巨大的價格落差主要是關(guān)稅原因造成的，25%的關(guān)稅、17%的增值稅以及依照排量征收的消費稅，使得進口車到岸后完稅價格翻倍成為普遍現(xiàn)象。此外，國產(chǎn)合資車型價格的偏高也令消費者難以接受。

　　雖然價格偏高，但賈新光和中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊均認為這并不是判斷汽車企業(yè)是否違反了《反壟斷法》的依據(jù)。

　　據(jù)賈新光介紹，按照2005年4月起實施的《汽車品牌銷售實施管理辦法》，每個汽車品牌都要有自己的總代理商，而總代理商對其品牌汽車的價格、數(shù)量往往都有絕對的控制權(quán)?！镀嚻放其N售實施管理辦法》中的規(guī)定使得車輛的價格由廠家說了算，而中國消費者又能支付起車的高價，廠家便可以隨意調(diào)高報價。

　　“但是，價格方面的調(diào)查重點應(yīng)該是企業(yè)是否規(guī)定了車輛的最低售價，或者經(jīng)銷商是否達成了最低售價的聯(lián)盟?！辟Z新光說。

　　羅磊也強調(diào)，雖然目前中國汽車流通協(xié)會正在進行的價格調(diào)查除了進口車，還包括國產(chǎn)合資車的價格，但車輛定價高、利潤高并不代表壟斷?！白非蟾呃麧櫴潜辉试S的商業(yè)行為，并不違反《反壟斷法》。”羅磊表示，此次反壟斷調(diào)查主要是針對車企是否要求經(jīng)銷商制定最低零售價，是否禁止跨區(qū)域銷售等。

　　不僅在銷售環(huán)節(jié)，售后維修、保養(yǎng)環(huán)節(jié)，汽車業(yè)也是高度壟斷的。“比如零配件供應(yīng)，也由汽車廠商高度控制。由于零配件只能在4S店銷售，所以價格翻了好幾倍?！辟Z新光說。

　　據(jù)賈新光透露，前段時間，商務(wù)部相關(guān)負責人曾透露要開設(shè)除了總代理之外的第二進口渠道，但這也會產(chǎn)生問題，車輛進口到中國后，相關(guān)企業(yè)不提供保修和保養(yǎng)服務(wù)，這些車輛的售后將成為最大問題。

　　據(jù)悉，加入WTO之后，進口汽車大量涌入中國，為了規(guī)范汽車市場，政府在2005年出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)政策》和《汽車品牌銷售實施管理辦法》，這使得4S店成為汽車流通領(lǐng)域的單一模式。

　　羅磊認為，由于只有單一的4S店模式，所以從汽車銷售到零配件分配全是廠商說了算，這就很容易形成縱向壟斷。

　　旅游業(yè)

　　蛋糕漸大引壟斷苗頭

　　據(jù)國家旅游局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，僅今年6月全國入境旅游收入就達到了39.3億美元。隨著旅游市場的日益龐大，面對這塊“美味蛋糕”，自然會有人萌生利用手中擁有資源嘗試行業(yè)壟斷的行為。

　　今年3月，被稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅行社協(xié)會、旅游協(xié)會被認定壟斷違法一案，為行業(yè)的壟斷行為揭開了一個小小序幕。據(jù)了解，該協(xié)會“系統(tǒng)”的將46家酒店、15個景點、20家旅行社、2家旅游客運汽車公司等行業(yè)通過簽署《自律公約》的形式納入自己的會員范疇，同時指定游客只能在這些企業(yè)消費。最后該協(xié)會的行為被確認為壟斷，并收到了40萬元的罰單。

　　在中科院旅游研究中心特約研究員、旅游專家劉思敏認為，旅游協(xié)會應(yīng)起到行業(yè)自律、信息溝通等職能，不能形成“價格共謀”等行為。此外，除旅游協(xié)會、酒店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會外，企業(yè)之間通過共謀壟斷價格絕對是違法的。對于旅游產(chǎn)品來說，價格是由供求關(guān)系決定的，除部分特種行業(yè)存在“政府指導價”、“核定價”外，絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)遵循市場規(guī)律和《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的規(guī)定。

　　對于旅游令人頭痛的購物環(huán)節(jié)，同樣存在壟斷行為，據(jù)了解，目前澳大利亞、東南亞少數(shù)地接社、購物店均存在壟斷國內(nèi)組團社的現(xiàn)象。

　　此外，隨著在線旅游市場的迅速增大，涉足在線旅游的企業(yè)也隨之增多。一些非旅游網(wǎng)站都來涉足在線旅游預(yù)訂市場，也讓在線旅游行業(yè)競爭空前激烈。面對日益激烈的競爭，大型OTA(在線旅游服務(wù)商)壟斷房源、機票資源的消息也被不斷提起，在這些消息中攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、淘寶旅行等行業(yè)龍頭不斷成為主角。

　　Travelzoo旅游族中國區(qū)總裁洪維介紹，一些擁有大量房源的OTA，在與酒店簽署協(xié)議時，會設(shè)置最低價格門檻，導致其他中小OTA在與酒店對接的過程中拿不到更低價位的房源，從而進行行業(yè)壟斷。除酒店領(lǐng)域，機票領(lǐng)域的壟斷也層出不窮。今年3月，淘寶旅行方面表示，去哪兒網(wǎng)因不滿部分機票代理商在淘寶投放的價格比去哪兒網(wǎng)低，而對這些代理商發(fā)出“關(guān)于價格歧視的強制執(zhí)行方案”，擬對相關(guān)代理商做出限量銷售甚至“封殺”之舉。

　　對于旅游行業(yè)的壟斷，攜程高級副總裁湯瀾表示，在任何一個行業(yè)，壟斷均不是一件好事。但隨著旅游市場的發(fā)展，機票、酒店的價格會越來越透明化。市場的公平，也不能因一些壟斷行為而遭到破壞。

　　反壟斷法實施五年來價格壟斷大案

　　2013年8月12日國家發(fā)改委對操縱黃、鉑金飾品價格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會以及老鳳祥

　　銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店進行處罰。5家金店被處上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。

　　2013年8月7日國家發(fā)改委宣布，對廣州合生元等6家乳粉企業(yè)價格壟斷行為開出總計6.7億元的天價罰單，這也是我國反壟斷法實施5年來反壟斷部門開出的最大罰單。

　　2013年2月22日茅臺和五糧液

　　公司因?qū)嵤﹥r格壟斷行為，分別被貴州省物價局和四川省發(fā)展改革委依法處以2.47億元、2.02億元的罰款。

　　2013年1月4日2001-2006年，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格，在中國內(nèi)地實施價格壟斷行為。國家發(fā)改委決定給予其嚴厲處罰，包括責令退還、沒收和罰款總金額達3.53億元。

　　2011年11月9日國家發(fā)改委證實，已對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。業(yè)內(nèi)預(yù)計，如果事實成立、定性準確，中國電信、中國聯(lián)通為此將遭到數(shù)十億元的罰款，但該案件至今沒有結(jié)果。

　　(責任編輯：DF079)