新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策趨變：行業(yè)準入變革提上日程

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國自2009年啟動“十城千輛”示范工程以來，截止2015年底，新能源汽車產(chǎn)銷總量已經(jīng)超過35萬輛，從政府到企業(yè)，對新能源汽 車的認識不斷深入。尤其是2014年，國家層面密集出臺大量扶持政策，被業(yè)界稱為新能源汽車元年。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也需隨之變 化。

一、汽車行業(yè)準入政策面臨改革

我國目前的汽車產(chǎn)業(yè)屬于典型的事前監(jiān)管。美歐等汽車發(fā)達國家普遍采用事后監(jiān)管機制，也就是行業(yè)的進入大門是開放的，但是進入之后，要接受嚴格的 管制。政府對企業(yè)可以長時間不監(jiān)管，但是因為有監(jiān)管法規(guī)，企業(yè)必須確保自律才能生存下去。大眾“柴油門”事件就是一個典型的例子。因為違反了監(jiān)管法規(guī)，企 業(yè)將會面臨嚴重的懲罰。在我國的制造業(yè)當中，汽車作為少數(shù)仍然保留著嚴格準入的領(lǐng)域，行業(yè)準入政策的變革已經(jīng)提上議事日程。

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1.準入突破是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

基于計劃經(jīng)濟時代的事前監(jiān)管符合當時歷史條件的選擇。經(jīng)過30多年改革開放，隨著制度完善和技術(shù)進步，建立事中事后監(jiān)管的條件已經(jīng)成熟，傳統(tǒng)的 準入門檻管理制度也不適合時代的進步，反而會遏制創(chuàng)新。汽車行業(yè)準入的變革也是與國際接軌的需要。因此如何改進和加強監(jiān)管就成為了當前急需考慮的問題。

2.準入突破的切入點在新能源汽車

馬上開放汽車行業(yè)準入，以新能源汽車作為突破口就是最有條件實現(xiàn)的。因為新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)的增量部分，它的準入開放對原有格局沖擊不大，易 于被產(chǎn)業(yè)所接受。當前新能源汽車的市場占有率非常低，還不到1個百分點，政府無法掌握足夠的車輛數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)，導致其無力監(jiān)管。而隨著市場成熟度的加 強，新能源汽車產(chǎn)銷量市場占有率逐步增加，新能源汽車的大數(shù)據(jù)積累到一定量，政府在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上能夠做到有效監(jiān)管，準入放開的條件就具備了。

3.汽車行業(yè)進入與退出應(yīng)是常態(tài)

當汽車行業(yè)的準入開放成為一個常態(tài)時，企業(yè)的進入和退出就比較順暢和容易。當前汽車行業(yè)準入呼聲最高的是跨界企業(yè)，如與IT技術(shù)相關(guān)的企業(yè)。這 種企業(yè)將他們的創(chuàng)新基因與技術(shù)結(jié)合之后，將使汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的變革。當汽車產(chǎn)業(yè)引入新的進入者之后，將會大大加快汽車產(chǎn)業(yè)的IT化，類似摩爾定律描述的 那樣，也許一年半就會有一次大的變革。一些企業(yè)進入、一些企業(yè)退出，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯會加快，汽車企業(yè)有生有死將成為常態(tài)。