出招、落招、收招 透視新能源汽車“騙補”罰單的背后

　　新華社北京12月20日電 題：出招、落招、收招——透視新能源汽車“騙補”罰單的背后

　　面對每年高達幾十億元的新能源汽車財政補貼資金，一些企業(yè)受利益驅(qū)動，在補貼政策進入第7個年頭、補貼標(biāo)準(zhǔn)將啟動退坡之際，騙取新能源汽車補貼。

　　20日，工信部公布了針對新能源汽車嚴(yán)重“騙補”企業(yè)的處罰，同時還包括完善新能源汽車補貼政策的出臺，以及對新能源汽車扶持政策進入“拐點”的聲聲討論。

　　如何出招：事后才補貼

　　部分車型補貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、部分車輛實際使用率偏低……

　　今年初，工信部、財政部等四部委在針對新能源汽車相關(guān)的專項核查中發(fā)現(xiàn)了一系列問題，并于9月份曝光了惡意“騙補”典型案例，亮出了打擊新能源汽車“騙補”第一劍。

　　本次公布處罰決定的同時，還就規(guī)范新能源汽車補貼提出下一步舉措：

　　——新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算。

　　——適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補貼方法，設(shè)置相關(guān)技術(shù)門檻，鼓勵技術(shù)進步，設(shè)置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。

　　——適當(dāng)提高推薦車型目錄，建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　此外，工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻。

　　一些業(yè)內(nèi)專家也指出，曝光、處罰對新能源汽車的“騙補”起到震懾作用，財政補貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，也可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　怎樣落招：走出“有補貼就有騙補”怪圈

　　“騙補”，在以前家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等政策的實施中也屢屢出現(xiàn)。走出“有補貼就有騙補”怪圈，一方面需要政策進一步細化，一方面也需要政策根據(jù)情況及時調(diào)整。

　　我國自2009年起，對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底，中央財政累計安排補助資金334.35億元。

　　“總體上，補貼對于當(dāng)前新能源汽車發(fā)展起到了巨大推動、促進作用。”吉林省汽車電子協(xié)會理事、汽車行業(yè)專家王巍表示，但財政補貼的時間也不宜過長，否則會令不少企業(yè)忽視技術(shù)進步和長期規(guī)劃。

　　從國際經(jīng)驗來看，對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了財政上直接補貼，更多靠包括稅收、政府采購等多措并舉的方式引導(dǎo)。

　　“我們的補貼是直接給錢，國外更多的是退稅，讓政策落到個人頭上而非企業(yè)頭上，我們也可以借鑒這種方法。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚建議，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非常快，政策的動態(tài)調(diào)整也應(yīng)更加及時，有一個科學(xué)的決策機制。

　　何時收招：新能源汽車扶持入“拐點”

　　目前，中國新能源汽車市場可謂蒸蒸日上。從2011年的1000輛，到2015年超過40萬輛，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。今年1至11月，新能源汽車生產(chǎn)、銷售均超過40萬輛，分別增長59%和60.4%。

　　對于新能源汽車的財政補貼，我國也已經(jīng)開始啟動標(biāo)準(zhǔn)退坡，財政部去年已發(fā)布新的補貼政策：2017年至2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。

　　事實上，不僅是財政補貼政策，近年來，無論是對動力電池行業(yè)的規(guī)范，還是新能源汽車準(zhǔn)入條件的提高，國家政策的總體思路都指向有質(zhì)有量的發(fā)展。

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都要經(jīng)過醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛說，目前，我國新能源汽車產(chǎn)品性價比還不能與傳統(tǒng)汽車競爭，基礎(chǔ)設(shè)施中充電難問題還突出，也缺少具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，還處于培育期。

　　正如業(yè)內(nèi)人士普遍所說，中國新能源汽車的發(fā)展確需政策再扶一程，但要更著眼于內(nèi)生成長動力明顯釋放與核心技術(shù)的同步提升。

　　(記者_何雨欣 高亢 張辛欣)