三行業(yè)營改增方案7月或出 減稅規(guī)模有望達萬億

　　《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)三大行業(yè)將出臺營改增一攬子方案。目前方案已經(jīng)由財政部稅政司制定完畢，有望7月向社會公布。有業(yè)內(nèi)人士透露，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅率或為11%，金融業(yè)稅率和生活服務(wù)業(yè)的一般征收稅率或為6%。

　　專家表示，如果營改增按計劃全面推進，減稅規(guī)模有望達9000億到1萬億元。

　　三行業(yè)同出一攬子方案

　　記者從一位接近財政部人士處獲悉，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)今年均將納入營改增范圍，不同于以往分行業(yè)納入，此次改革將針對剩下的三個行業(yè)出一個營改增一攬子方案。目前方案已經(jīng)由財政部稅政司制定完畢，尚未上報國務(wù)院?！耙坏┥蠂鴦?wù)院常務(wù)會，方案很快就會向社會公布?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　但該人士也表示，就算最快6月份能上國務(wù)院常務(wù)會，準備工作也要好幾個月，所以正式實施最快也要今年下半年末期。

　　談及為何要三個行業(yè)一起出一攬子方案，該人士稱，增值稅抵扣涉及上下游的鏈條，各個行業(yè)間并不是完全獨立、完全割裂的，按行業(yè)改革可能造成更多人為的扭曲，所以多個行業(yè)一起改革更為科學(xué)。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，最終的政策發(fā)布和實施將分為三步：第一步是框架性文件的發(fā)布，這一文件將僅包含最后一批行業(yè)增值稅的稅率、征收方法，以及一些過渡期的措施，發(fā)布時間預(yù)計在6月底至7月初；第二步是相關(guān)行業(yè)實施細則(含金融業(yè)的實施細則)的發(fā)布，預(yù)計在第三季度，金融業(yè)的實施細則將出臺，而10月左右，房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的實施細則將出臺；第三步是政策的正式實施，預(yù)計建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將在今年第四季度出，在今年12月或者明年1月金融業(yè)的營改增將正式實施。

　　梁因樂表示，金融業(yè)稅基應(yīng)該是金融企業(yè)提供的應(yīng)稅服務(wù)的增值。金融業(yè)應(yīng)稅服務(wù)被分為三類，第一類是利息收入，第二類是金融商品買賣收入，第三類是服務(wù)費類收入，而適用于這三類的稅率均為6%?！案鶕?jù)目前的征求意見稿，第一類的進項暫定不能抵扣，第二類因為稅基本身就是交易差額，因此也不抵扣進項，第三類的服務(wù)則可以抵扣進項?！彼f。

　　與此同時，據(jù)梁因樂介紹，房地產(chǎn)業(yè)營改增的稅率或定在11%，生活服務(wù)業(yè)的稅率或定在6%。

　　梁因樂表示，目前銀行都在緊鑼密鼓地進行籌備，而籌備“營改增”本身就是一項浩大的工程。例如大型銀行有上百個以上系統(tǒng)和上萬個服務(wù)項目，就需要梳理清楚哪項業(yè)務(wù)對應(yīng)哪些系統(tǒng)，為未來進行分項目的納稅做準備。另外，銀行在總行層面之下，下設(shè)分行和支行，有些服務(wù)可能僅在分行層面推進，因此也需要先把這些服務(wù)對應(yīng)地納入銀行系統(tǒng)?！斑@些工作半年之內(nèi)完成有一定難度?！彼寡?。

　　金融業(yè)草案內(nèi)容仍存“變數(shù)”

　　記者從接近財政部人士處獲悉，營改增一攬子方案此前已經(jīng)制定完畢，就等走程序上報國務(wù)院，不過近幾日可能會有新的變化。至于是什么變化，尚不得而知。

　　梁因樂也說，中國是全球第一個針對金融業(yè)全面征收增值稅的大經(jīng)濟體，這是一個重要的改革，相關(guān)方案的規(guī)劃也歷時好幾年。不過，目前，金融業(yè)的征求意見稿內(nèi)容仍然存在一些變數(shù)。

　　據(jù)記者了解，由于方案中與金融業(yè)相關(guān)的內(nèi)容在不同部委之間討論時存在分歧，所以政策的發(fā)布也可能推到6月底7月初，目前爭議環(huán)節(jié)就是對利息收入部分征稅是否要抵扣進項?！俺艘恍┍緛砭兔舛惖臉I(yè)務(wù)，比如涉農(nóng)業(yè)務(wù)之外，如果允許進行進項抵扣的話，則銀行同業(yè)拆借的資金成本部分就可以作為進項抵扣?！绷阂驑氛f。

　　梁因樂說，利息收入中能夠進行進項抵扣對于銀行業(yè)本身的稅負而言，影響并不大，但是這涉及下游抵扣的考量，尤其對于與銀行有資金業(yè)務(wù)往來的大量上下游企業(yè)而言，影響是巨大的?！氨热绶康禺a(chǎn)業(yè)，這是一個資金密集型行業(yè)，會大量向銀行貸款，如果銀行的利息收入不能進行進項抵扣，則它在繳納增值稅時，這部分貸款也就不能作為成本支出進行抵扣，這無形中加大了該類企業(yè)的負擔?！彼f。

　　梁因樂還指出，對不同的應(yīng)稅服務(wù)采取不同的稅收政策也可能會造成一些稅收風(fēng)險和扭曲?！氨热?，對于利息收入這部分進項不予抵扣，但是對于服務(wù)手續(xù)費這部分進項可以予以抵扣，如此一來，一些銀行可能為了贏取更多的客戶，就有動力去把服務(wù)手續(xù)費做大。這實際上存在稅務(wù)上套利的空間。而且，與目前監(jiān)管層力推的銀行減免服務(wù)費的精神相悖?！彼f。

　　不過，也有觀點認為，不抵扣進項能夠減少稅收改革對實際利率的影響。另外，如果允許利息收入進項抵扣，則應(yīng)稅金額就會減少很多，對于目前本就吃緊的財政收入而言，無疑又多了一層壓力。

　　“征求意見稿中規(guī)定的不能抵扣是暫時的，未來待時機合適，政策也可能會有所調(diào)整?！绷阂驑氛f。

　　減稅規(guī)模近萬億發(fā)力穩(wěn)增長

　　營改增也意味著大規(guī)模的減稅效力。目前財政遭遇兩難，一方面自身減收壓力大，一方面外界對增支期望高。此前有輿論認為，財收下行的情況下，營改增遭遇巨大阻力，今年能否完成改革還需觀望。

　　不少人士注意到，今年財政預(yù)算報告中談及完成營改增改革時用了“力爭”二字，對此有業(yè)內(nèi)人士稱，這是為今年可能無法按照改革時間表完成營改增留了個活口。此前，許多財稅專家均表示，財稅改革時間表面臨重大考驗，因為直接稅推進緩慢，營改增或出現(xiàn)放緩的可能。一攬子方案無疑打消了人們的疑慮。

　　至于減稅的規(guī)模究竟有多大，原國家稅務(wù)總局副局長許善達曾表示，如果營改增全部到位，減稅規(guī)模將達到9000億。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也曾估算稱，若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，減稅規(guī)模不僅涉及稅率問題，更重要的是要看如何進行抵扣。

　　張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，金融業(yè)營改增的基本考慮是保持原來稅負不變。房地產(chǎn)業(yè)從5%的營業(yè)稅變?yōu)?1%的增值稅，要看建筑業(yè)的沙石料等材料是否可以開具發(fā)票進行抵扣，否則稅負可能會提高。不過還要看房地產(chǎn)的下游是否可以抵扣，如果可以的話，房地產(chǎn)業(yè)的稅負就可轉(zhuǎn)嫁出去。

　　張斌稱，生活服務(wù)業(yè)原來繳納5%的營業(yè)稅，營改增后分兩種情況，一種適用于一般征收的適用6%的稅率，另一種是小規(guī)模納稅人仍然適用3%稅率，這是因為很多生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者達不到500萬銷售額。對小規(guī)模納稅人而言，從5%的營業(yè)稅到3%的簡易征收稅率，這部分肯定是減稅的。至于適用6%一般征收稅率的生活性服務(wù)業(yè)是否減稅要看抵扣情況，比如餐飲業(yè)，如果抵扣多，那相對于不能抵扣的5%的營業(yè)稅，稅負會降低。

　　“所以對于實行改革的行業(yè)本身而言，金融業(yè)稅負總體可能不變，生活服務(wù)稅負可能有所下降，而房地產(chǎn)業(yè)則主要看改革對其下游的影響?！睆埍笳f，營改增是既定的稅制完善，是制度的改革，不能因為財政壓力大，就讓改革停滯。

　　此前高培勇曾表示，如果營改增按計劃全面推進，今后若干年財政收支壓力將進一步加大。“減稅也是應(yīng)對經(jīng)濟下行的穩(wěn)增長措施，從這個角度看就應(yīng)該減稅?！睆埍蟊硎荆骸拔覀円聪乱徊浇?jīng)濟的走勢，如果有必要的話，可以進一步擴大赤字，突破3%也是有可能的。”