政府工作報告透出2017金融改革攻防圖

　　【兩會觀察】

　　國際金融市場風高浪急，如何穩(wěn)持資產(chǎn)逾越險阻、暗涌，今年《政府工作報告》為中國金融“巨輪”照見前行航線?！鞍逊揽亟鹑陲L險放到更加重要的位置”，報告此次就金融體制改革的表述篇幅增加，又劃出要高度警惕的四個風險點，排除隱患、行穩(wěn)致遠的用意與指向格外清晰。

　　公開報道顯示，近一段時間以來，“防控金融風險”的措辭已數(shù)次見諸于高層研判國家經(jīng)濟大勢的會議部署。

　　去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)：“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險?！鄙显碌祝醒胴斀?jīng)領導小組第十五次會議召開，防控金融風險被列為重要任務之一。

　　查閱近年來的報告可發(fā)現(xiàn)，就推進金融體制改革的著墨，今年比去年有明顯增多。

　　報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏說，報告的每一句話背后都有深刻內(nèi)涵。按照轉變文風、精簡文字的要求，今年報告的篇幅是1.86萬字，比去年少了1000字?！捌倭?，對文字精煉的要求更高了，我們盡可能用最簡潔的文字表達更豐富的內(nèi)容。”

　　在字字珠璣的報告中，這一增一減之間，不難看出對金融領域化解風險、保障安全的要求升級。

　　“防范風險，我們是有手段的”

　　金融牽一發(fā)而動全身，風險點在哪？

　　報告直指要害：“對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕”。前三個不是經(jīng)濟領域的“新詞匯”，卻是近五年來首次在報告出現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)金融是自2014年連續(xù)第四年寫入報告，從“促進健康發(fā)展”到“規(guī)范發(fā)展”，再到“高度警惕風險”，表述微妙變化，取態(tài)穩(wěn)字當先。

　　由于銀行體系仍在我國金融體系中占主導地位，防控風險無疑是重中之重。多位資深人士認為，從不良貸款率、資本充足率、流動性比例等來看，我國銀行業(yè)的風險抵補能力較強。不過，金融風險之間相互交匯、疊加，增加了風險的復雜程度和處置難度。

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2016年末，商業(yè)銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元。“去年不良貸款率只有1.74%，余額增加是近三年來最少的，銀行業(yè)消化目前不良貸款損失的能力是充分的?！比珖f(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說。

　　黃守宏也表示，防范金融風險和更多支持實體經(jīng)濟，是當前中國金融的兩大任務。不良貸款率有所上升，但已趨平穩(wěn)，關鍵是金融系統(tǒng)應對風險的能力非常強?！皳軅涓采w率很高，去年是176.4%，就是說如果銀行發(fā)生一塊錢的壞賬，有1.76元放著。存款準備金率現(xiàn)在是17%、18%，國際上哪有那么高的呢？在防范風險方面，我們是有手段的?！?/p>

　　不過，楊凱生表示，許多金融產(chǎn)品、交易行為，已變成跨行業(yè)、跨機構，甚至是跨監(jiān)管?！拔覀兠鎸υS多事情經(jīng)驗不足，法規(guī)也不盡完備，各監(jiān)管機構綜合協(xié)調(diào)不是完全有效，確實需要對各類風險引起警惕?！?/p>

　　隱性風險“陽光化”需防火墻升級

　　針對影子銀行，監(jiān)管部門近年來多次發(fā)表看法，強調(diào)我國影子銀行的性質(zhì)和規(guī)模比發(fā)達國家小得多。

　　但影子銀行體系及其風險的識別頗具挑戰(zhàn)性，特別是其跨市場交叉性運作的特點，使得金融風險一旦傳導便能跨市場多點擴散，可以打破傳統(tǒng)金融分業(yè)經(jīng)營限制所設置的“防火墻”。將影子銀行的隱性風險“陽光化”，需要監(jiān)管從局部有效邁向整體覆蓋。

　　被問及系統(tǒng)性風險管控時，銀監(jiān)會主席郭樹清近日回應稱，要區(qū)別情況進行梳理，看看不同銀行、產(chǎn)品的具體情況來決定，但總趨勢是“要把該納入表內(nèi)的業(yè)務納入表內(nèi)”。

　　而債券違約風險，是今年嚴陣以待的另一風險點?！督鹑跁r報》引述聯(lián)合資信的統(tǒng)計顯示，2016年，公募市場違約債券只數(shù)和規(guī)模分別達到26只和203.50億元，超過2015年和2014年的總和。對此，證監(jiān)會的監(jiān)管思路，是一方面健全和完善風險防控體系，防范化解債券市場風險；另一方面，以中介機構為抓手，依法、從嚴、全面加強監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　　“無網(wǎng)絡不金融”，互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展，也有潛在風險滋生。全國政協(xié)委員、央行副行長潘功勝近日透露，互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作已進入“清理整頓”階段。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長李東榮認為，要把法律約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控有機結合，形成多層次、全方位風險治理體系，使互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新可能帶來的風險始終處于可管、可控、可承受范圍內(nèi)。

　　全國人大代表、中國光大集團黨委書記唐雙寧建議，理順影響金融安全運行的監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風險演化為系統(tǒng)性風險。楊凱生也呼吁采取有效措施，對現(xiàn)在監(jiān)管沒有覆蓋到的一些金融交易行為、金融產(chǎn)品實施“穿透式監(jiān)管”。

　　維護金融穩(wěn)定是穩(wěn)中求進的必要條件和關鍵抓手，也事關全民財產(chǎn)關切。最近，保監(jiān)會、銀監(jiān)會與證監(jiān)會領導已陸續(xù)就完善監(jiān)管作出表態(tài)。據(jù)《上海證券報》報道，監(jiān)管機構近日印發(fā)銀行業(yè)信用風險排查的專項方案，目的在于把握重大信用風險的分布情況，形成清晰完整的“金融風險圖譜”。一場推進金融監(jiān)管體制改革的關鍵戰(zhàn)役正蓄勢待發(fā)。

　　(何凡)