能否成為地方財(cái)政重要稅源
從世界范圍來(lái)看,房產(chǎn)稅是許多國(guó)家地方政府的重要稅源;且只要是實(shí)施分稅制的國(guó)家,房產(chǎn)稅大多都由地方政府“獨(dú)享”。比如,在美國(guó),物業(yè)稅約占地方政府財(cái)政收入的30%;在英國(guó),住房財(cái)產(chǎn)稅是地方政府重要的收入來(lái)源,其歷史可追溯到1601年伊麗莎白時(shí)期的貧困救濟(jì)法案中的家庭稅。
對(duì)于房產(chǎn)稅,不少人抱以另一種期待:希望其能逐漸取代“土地財(cái)政”。但眼下這顯然還只是一種愿望。
近年來(lái),不少城市對(duì)土地出讓金收入依賴度居高不下,個(gè)別年份,比如2010年,一些城市的賣地收入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入。但房產(chǎn)稅收了多少呢?重慶曾披露“試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)征稅金額超過(guò)9000萬(wàn)元”,上海至去年認(rèn)定的應(yīng)稅住房約為3萬(wàn)套,其征稅金額也不是一個(gè)大數(shù)字。
因此,“房產(chǎn)稅代替地方土地金”的思路,可以在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)中進(jìn)行設(shè)計(jì),但絕不是短時(shí)間可達(dá)到的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅源角度看,我國(guó)新開發(fā)的房產(chǎn)會(huì)越來(lái)越少,房屋保有量卻越來(lái)越大,征稅從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨。隨著房產(chǎn)稅的擴(kuò)容和深化,新的稅源將逐漸形成規(guī)模。但我國(guó)應(yīng)考慮土地國(guó)有、流轉(zhuǎn)稅比例大等國(guó)情,逐步探索房產(chǎn)稅改革,尤其要遏制片面的“征稅沖動(dòng)”。
專家還建議,開征房產(chǎn)稅同時(shí),要切實(shí)把住房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)降下來(lái),應(yīng)“征減結(jié)合”甚至“以征促減”,不要增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。