國稅總局日前下發(fā)通知稱,研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。記者也從權(quán)威人士處獲悉,目前多個(gè)城市已將房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案上報(bào)國務(wù)院待批。
這份《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)更好服務(wù)大局的通知》明確,積極研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,公平收入分配。研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。此前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》提出,將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。這預(yù)示著,房產(chǎn)稅在試行兩年多后從上海、重慶擴(kuò)至全國的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。
北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長周畢文在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,國稅總局的表態(tài),確認(rèn)了房產(chǎn)稅征收將是未來樓市調(diào)控的必然趨勢,也說明房產(chǎn)稅進(jìn)入樓市調(diào)控領(lǐng)域的時(shí)機(jī)終于成熟。
我國自2011年1月在上海、重慶兩地開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)曾有觀點(diǎn)認(rèn)為,此舉對(duì)遏制房價(jià)上漲作用不大,但清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩的研究發(fā)現(xiàn),上海開征房產(chǎn)稅帶來了房價(jià)回落的作用。
白重恩日前出席“中國未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇時(shí)指出,上海和重慶的房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)有很大不同,重慶房產(chǎn)稅主要針對(duì)獨(dú)棟別墅和高檔住宅來征稅,而上海是對(duì)一些新購的住宅,不管是大的,還是小的,都要征稅。
白重恩稱研究表明,房產(chǎn)稅的試點(diǎn)使得上海房價(jià)水平降低了15%,也就是說比沒有房產(chǎn)稅的時(shí)候少增加了15%,而重慶的情況正好相反。白重恩分析指出,重慶征收了房產(chǎn)稅以后,那些要納稅的住宅的價(jià)格下降了,而沒有納稅的住宅價(jià)格反而上升了。
另外,稅收專家表示,試點(diǎn)實(shí)施兩年多以來,兩地的房產(chǎn)稅稅率仍然較低,而覆蓋面則主要以增量住房為主。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌指出,房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將是一個(gè)從點(diǎn)到面,從弱到強(qiáng)的漸進(jìn)式推開過程。“試點(diǎn)城市數(shù)量會(huì)不斷增加;征稅范圍會(huì)從增量房逐步擴(kuò)展到存量房;稅率會(huì)從低到高;征稅對(duì)象也會(huì)擴(kuò)大到大部分人。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時(shí)表示,就目前的兩個(gè)試點(diǎn)來看,上海屬東部“一線城市”,重慶屬西部大都市,如再增加試點(diǎn),不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市。
對(duì)住房是增量還是存量征稅,一直是房產(chǎn)稅爭論的核心問題:如果增量征收將使房產(chǎn)稅順利起步,但是長期回避存量則可能造成稅收不公平。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授歐陽敏認(rèn)為,目前還是應(yīng)該聚焦在增量上。她表示,短期內(nèi)存量征收難度太大,如果存量提得太多反而會(huì)影響增量征收的推廣。
“房產(chǎn)稅試點(diǎn)取得一定成效之余,需要明確政策目標(biāo)是什么,是為了調(diào)控房價(jià)還是調(diào)節(jié)收入分配、是理順地方稅體系還是為了給地方政府一個(gè)穩(wěn)定的稅源。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)厘清了目標(biāo)再做總體設(shè)計(jì),再談總體方案、路線圖和時(shí)間表。