房產(chǎn)稅擴(kuò)圍鎖定針對(duì)增量征收 時(shí)間表仍未明確

　　對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的時(shí)間表,中國經(jīng)濟(jì)的最高決策層尚未形成明確且統(tǒng)一的意見。不過,先于“時(shí)間表”的出臺(tái),房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的“主流路徑”已經(jīng)在包括財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)和國家稅務(wù)總局(下稱“國稅總局”)之間,已經(jīng)形成初步共識(shí)。

　　在正式下發(fā)前最后一刻被國務(wù)院“叫?！钡摹昂贾莘慨a(chǎn)稅征收試點(diǎn)方案”(下稱“杭州方案”),成為上述三部門之間形成共識(shí)的基礎(chǔ)。作為模式之一,杭州方案中針對(duì)增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實(shí)行超標(biāo)面積累進(jìn)稅率等內(nèi)容,有望在下一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的過程中,在其他城市推廣。

　　7月30日,中央政治局召開會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　為落實(shí)中央政治局會(huì)議的總體精神,包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測(cè)情況、相關(guān)材料以及對(duì)策,在國務(wù)院提出要求時(shí),向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。

　　擴(kuò)圍共識(shí)

　　“房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的工作,我們一直在按照既定程序做,審定了一些地方政府上報(bào)的試點(diǎn)方案,但是什么時(shí)候正式擴(kuò)圍,擴(kuò)圍幾個(gè)城市,還要看國務(wù)院的統(tǒng)一安排,我們更多的是負(fù)責(zé)技術(shù)方案?！?月30日,住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍工作由住建部會(huì)同財(cái)政部、國稅總局共同審定,由地方政府上報(bào)技術(shù)方案。目前,包括杭州市在內(nèi),總計(jì)有4~5個(gè)城市上報(bào)了技術(shù)方案,既包括特大型城市,也包括一般省會(huì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。

　　住建部會(huì)同財(cái)政部、國稅總局審定并會(huì)簽了杭州市政府上報(bào)的試點(diǎn)征收擴(kuò)圍方案,而與杭州市同期上報(bào)的地方政府?dāng)U圍征收方案,則基本停留在技術(shù)方案的階段,仍須進(jìn)行方案的調(diào)整和修改。

　　記者了解到,作為已經(jīng)進(jìn)入會(huì)簽程序的杭州方案,住建部、財(cái)政部和國稅總局已經(jīng)形成共識(shí),未來將作為其他城市將要進(jìn)行的試點(diǎn)擴(kuò)圍征收工作,將基本以杭州房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)方案作為基礎(chǔ)性的主流方式之一,結(jié)合本地方具體情況和中央政府試點(diǎn)需要,進(jìn)行微調(diào)。

　　按照杭州市政府上報(bào),并經(jīng)住建部、財(cái)政部、國稅總局審定會(huì)簽的房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收實(shí)施方案,采用對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式,在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積,按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分為兩檔,對(duì)普通住宅,以交易價(jià)格的4‰的稅率征收;對(duì)于非普通住宅,以交易價(jià)格的8‰的稅率征收。

　　盡管“杭州方案”系對(duì)增量住房征收,但在人均免征面積的劃定和認(rèn)定上,已經(jīng)涉及“存量”。按照杭州方案,在對(duì)新購住房征收房產(chǎn)稅過程中,對(duì)免征面積的認(rèn)定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積,而后對(duì)超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

　　“規(guī)模”推出

　　“簡單點(diǎn)說,在試點(diǎn)之后你不買房,原有的房產(chǎn)就不征稅,但如果試點(diǎn)之后買房,需要征收房產(chǎn)稅,在劃定免征面積時(shí),就要計(jì)算你以前擁有房產(chǎn)的面積,然后再確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額?！币晃粎⑴c政策討論的知情人士向記者解釋。

　　然而,盡管杭州方案在住建部、財(cái)政部、國稅總局三個(gè)主管部門層面取得了共識(shí),但最終國務(wù)院面對(duì)三部門會(huì)簽的杭州方案時(shí),仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)押后下發(fā),而按照住建部等部門的計(jì)劃,4月26日,杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案就會(huì)向社會(huì)公布并即日開始執(zhí)行。

　　記者了解到,國務(wù)院在駁回三部門已經(jīng)完成會(huì)簽的杭州方案的過程中,對(duì)于杭州方案中涉及的征收方式、對(duì)象和范圍,均沒有提出太大的異議。國務(wù)院只是提出要求,在繼續(xù)完善杭州方案的同時(shí),房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的方式,要采用“集中批準(zhǔn)一批”的方式,而不宜采用單個(gè)會(huì)簽、單個(gè)批準(zhǔn)的方式。

　　2010年,國務(wù)院集中批準(zhǔn)了上海、重慶兩個(gè)城市試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的方案。財(cái)政部、住建部、國家稅務(wù)總局三部門也是集中會(huì)簽了上海、重慶兩個(gè)城市的試點(diǎn)征收方案。因此,如果不出意外,本次房地產(chǎn)稅征收試點(diǎn)城市擴(kuò)圍,也將采取“集中批準(zhǔn)一批”的方式進(jìn)行。

　　7月12日,國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)更好服務(wù)大局的通知》。文中第四項(xiàng)規(guī)定明確提出:“積極研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,公平收入分配,研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。”

　　據(jù)了解,除已經(jīng)完成會(huì)簽的杭州之外,包括特大型城市在內(nèi)的多個(gè)城市上報(bào)了房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的基礎(chǔ)性技術(shù)方案,目前,住建部、財(cái)政部、國稅總局正在會(huì)同各地方政府對(duì)上報(bào)的技術(shù)性方案進(jìn)行修正和調(diào)整。

　　“時(shí)間表”未定

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才表示,確實(shí)在技術(shù)層面上來說已經(jīng)不存在問題,主要還是看地方政府的積極性。地方政府應(yīng)該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實(shí)行,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響,因此有所顧忌。

　　“如果地方政府已經(jīng)將試點(diǎn)方案上報(bào)國務(wù)院,那估計(jì)拖的時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太長?！蓖醭耪J(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,征收房產(chǎn)稅是有必要的。

　　但是,兩位接近政府決策部門的消息人士均向記者證實(shí),中國經(jīng)濟(jì)的最高決策層尚未對(duì)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴(kuò)圍提出明確的時(shí)間表,目前主要的問題在于技術(shù)方案的修改成熟程度,以及能夠“集中批準(zhǔn)一批”的數(shù)量。

　　早在2月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施中,已明確提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。之后,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》提出,將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　7月30日,中央政治局召開會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為落實(shí)中央政治局會(huì)議的總體精神,包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測(cè)情況、相關(guān)材料以及對(duì)策,在國務(wù)院提出要求時(shí),向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。據(jù)了解,在住建部準(zhǔn)備的匯報(bào)材料中,即包括房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收城市擴(kuò)圍。

　　“姜偉新部長在部署2013年工作時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了兩項(xiàng)工作,一是配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作;二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制,綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段,確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展?！鼻笆鲎〗ú績?nèi)部人士稱。

　　房產(chǎn)稅大事記

　　【1998年】

　　國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例,對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。

　　【2010年】

　　1月國務(wù)院辦公廳發(fā)文,提出加快研究完善住房稅收政策。

　　4月國務(wù)院發(fā)文,要求財(cái)政部、稅務(wù)總局加快研究制定房產(chǎn)稅政策。

　　9月出臺(tái)調(diào)控措施,提出加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,并逐步擴(kuò)大到全國。

　　【2011年】

　　1月27日上海、重慶根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。

　　【2012年】

　　1月住建部聯(lián)合財(cái)政部評(píng)估房產(chǎn)稅執(zhí)行效果。

　　2月16日中共中央政治局常委、時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》雜志上發(fā)表文章稱,逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

　　2月18日住建部首提加快推進(jìn)房產(chǎn)稅。

　　8月29日國務(wù)院稱將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。房產(chǎn)稅或成財(cái)政收入可持續(xù)來源。

　　【2013年】

　　6月國家稅務(wù)總局提出加快房地產(chǎn)稅研究工作。