對于房產(chǎn)稅試點擴圍的時間表,中國經(jīng)濟的最高決策層尚未形成明確且統(tǒng)一的意見。不過,先于“時間表”的出臺,房產(chǎn)稅擴圍的“主流路徑”已經(jīng)在包括財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)和國家稅務(wù)總局(下稱“國稅總局”)之間,已經(jīng)形成初步共識。
在正式下發(fā)前最后一刻被國務(wù)院“叫?！钡摹昂贾莘慨a(chǎn)稅征收試點方案”(下稱“杭州方案”),成為上述三部門之間形成共識的基礎(chǔ)。作為模式之一,杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內(nèi)容,有望在下一批房產(chǎn)稅試點擴圍的過程中,在其他城市推廣。
7月30日,中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢,提出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
為落實中央政治局會議的總體精神,包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測情況、相關(guān)材料以及對策,在國務(wù)院提出要求時,向國務(wù)院進行匯報。
擴圍共識
“房產(chǎn)稅試點征收擴圍的工作,我們一直在按照既定程序做,審定了一些地方政府上報的試點方案,但是什么時候正式擴圍,擴圍幾個城市,還要看國務(wù)院的統(tǒng)一安排,我們更多的是負責(zé)技術(shù)方案?！?月30日,住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。
房產(chǎn)稅試點征收擴圍工作由住建部會同財政部、國稅總局共同審定,由地方政府上報技術(shù)方案。目前,包括杭州市在內(nèi),總計有4~5個城市上報了技術(shù)方案,既包括特大型城市,也包括一般省會城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市。
住建部會同財政部、國稅總局審定并會簽了杭州市政府上報的試點征收擴圍方案,而與杭州市同期上報的地方政府擴圍征收方案,則基本停留在技術(shù)方案的階段,仍須進行方案的調(diào)整和修改。
記者了解到,作為已經(jīng)進入會簽程序的杭州方案,住建部、財政部和國稅總局已經(jīng)形成共識,未來將作為其他城市將要進行的試點擴圍征收工作,將基本以杭州房產(chǎn)稅征收試點方案作為基礎(chǔ)性的主流方式之一,結(jié)合本地方具體情況和中央政府試點需要,進行微調(diào)。
按照杭州市政府上報,并經(jīng)住建部、財政部、國稅總局審定會簽的房產(chǎn)稅試點征收實施方案,采用對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式,在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積,按照家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔,對普通住宅,以交易價格的4‰的稅率征收;對于非普通住宅,以交易價格的8‰的稅率征收。
盡管“杭州方案”系對增量住房征收,但在人均免征面積的劃定和認定上,已經(jīng)涉及“存量”。按照杭州方案,在對新購住房征收房產(chǎn)稅過程中,對免征面積的認定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積,而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。
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“簡單點說,在試點之后你不買房,原有的房產(chǎn)就不征稅,但如果試點之后買房,需要征收房產(chǎn)稅,在劃定免征面積時,就要計算你以前擁有房產(chǎn)的面積,然后再確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額。”一位參與政策討論的知情人士向記者解釋。
然而,盡管杭州方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得了共識,但最終國務(wù)院面對三部門會簽的杭州方案時,仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點押后下發(fā),而按照住建部等部門的計劃,4月26日,杭州房產(chǎn)稅試點方案就會向社會公布并即日開始執(zhí)行。
記者了解到,國務(wù)院在駁回三部門已經(jīng)完成會簽的杭州方案的過程中,對于杭州方案中涉及的征收方式、對象和范圍,均沒有提出太大的異議。國務(wù)院只是提出要求,在繼續(xù)完善杭州方案的同時,房產(chǎn)稅試點征收擴圍的方式,要采用“集中批準一批”的方式,而不宜采用單個會簽、單個批準的方式。
2010年,國務(wù)院集中批準了上海、重慶兩個城市試點征收房地產(chǎn)稅的方案。財政部、住建部、國家稅務(wù)總局三部門也是集中會簽了上海、重慶兩個城市的試點征收方案。因此,如果不出意外,本次房地產(chǎn)稅征收試點城市擴圍,也將采取“集中批準一批”的方式進行。
7月12日,國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)更好服務(wù)大局的通知》。文中第四項規(guī)定明確提出:“積極研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,公平收入分配,研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍?！?/p>
據(jù)了解,除已經(jīng)完成會簽的杭州之外,包括特大型城市在內(nèi)的多個城市上報了房產(chǎn)稅試點征收擴圍的基礎(chǔ)性技術(shù)方案,目前,住建部、財政部、國稅總局正在會同各地方政府對上報的技術(shù)性方案進行修正和調(diào)整。
“時間表”未定
財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才表示,確實在技術(shù)層面上來說已經(jīng)不存在問題,主要還是看地方政府的積極性。地方政府應(yīng)該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實行,會對當?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響,因此有所顧忌。
“如果地方政府已經(jīng)將試點方案上報國務(wù)院,那估計拖的時間應(yīng)該不會太長?！蓖醭耪J為,從長遠來看,征收房產(chǎn)稅是有必要的。
但是,兩位接近政府決策部門的消息人士均向記者證實,中國經(jīng)濟的最高決策層尚未對房產(chǎn)稅征收試點擴圍提出明確的時間表,目前主要的問題在于技術(shù)方案的修改成熟程度,以及能夠“集中批準一批”的數(shù)量。
早在2月20日國務(wù)院常務(wù)會議確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施中,已明確提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。之后,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》提出,將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
7月30日,中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢,提出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為落實中央政治局會議的總體精神,包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測情況、相關(guān)材料以及對策,在國務(wù)院提出要求時,向國務(wù)院進行匯報。據(jù)了解,在住建部準備的匯報材料中,即包括房產(chǎn)稅試點征收城市擴圍。
“姜偉新部長在部署2013年工作時,特別強調(diào)了兩項工作,一是配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作;二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機制,綜合運用財政、稅收等手段,確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展?！鼻笆鲎〗ú績?nèi)部人士稱。
房產(chǎn)稅大事記
【1998年】
國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例,對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。
【2010年】
1月國務(wù)院辦公廳發(fā)文,提出加快研究完善住房稅收政策。
4月國務(wù)院發(fā)文,要求財政部、稅務(wù)總局加快研究制定房產(chǎn)稅政策。
9月出臺調(diào)控措施,提出加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作,并逐步擴大到全國。
【2011年】
1月27日上海、重慶根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點。
【2012年】
1月住建部聯(lián)合財政部評估房產(chǎn)稅執(zhí)行效果。
2月16日中共中央政治局常委、時任國務(wù)院副總理李克強在《求是》雜志上發(fā)表文章稱,逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點。
2月18日住建部首提加快推進房產(chǎn)稅。
8月29日國務(wù)院稱將穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點。房產(chǎn)稅或成財政收入可持續(xù)來源。
【2013年】
6月國家稅務(wù)總局提出加快房地產(chǎn)稅研究工作。
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