財政部財科研究所所長賈康。
本報獨家專訪財政部財科研究所所長賈康
推進(jìn)房產(chǎn)稅可避免房價“蹦極”(權(quán)威訪談)
限購限價只是權(quán)宜之計約束市場要靠制度框架
本報記者周小苑
房價居高不下已經(jīng)成為當(dāng)前社會最關(guān)注的問題。盡管針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策不斷趨于嚴(yán)厲，但是仍然不能抑制房價的較快上漲。房產(chǎn)稅被認(rèn)為符合未來房地產(chǎn)及相關(guān)改革的發(fā)展方向，有助于建立房地產(chǎn)市場長效機制。在重慶和上海已率先開啟房產(chǎn)稅試點之后，房產(chǎn)稅改革是否還可繼續(xù)推進(jìn)，未來全面推廣將會產(chǎn)生怎樣的效果？就此，本報記者專訪了全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。
降低房價上揚曲線斜率
問：您怎樣評價當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控政策，實施房產(chǎn)稅能夠抑制房價的上漲嗎？
答：在房產(chǎn)稅改革的討論中，可發(fā)現(xiàn)公眾最關(guān)心的往往是房價過高問題。對此，政府應(yīng)該做些什么呢？一定要包括合理收稅。房價越高，政府拿到的稅收越高，拿到稅后支持加快建設(shè)保障房。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下，把所有要素合在一起形成理性認(rèn)識指導(dǎo)下的制度安排，而這種理性認(rèn)識絕不僅僅是針對商品房房價的。
房地產(chǎn)調(diào)控和房產(chǎn)稅改革已討論了相當(dāng)長時間，但不能把開征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房價。目前談及的房產(chǎn)稅，實際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，以形成多種正面效應(yīng)，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅，房價不會應(yīng)聲而落，但會使城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期房價上揚曲線的斜率降低，發(fā)展過程更加平穩(wěn)，減少泡沫，不會動不動就大起大落，造成對社會生活的負(fù)面沖擊。
可抑制收入“兩極分化”
問：為什么對房地產(chǎn)市場改革要實施房地產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應(yīng)？
答：我國經(jīng)濟社會中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的勢頭和空間依然存在，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然絕大多數(shù)社會成員跟自己比，生活水平都在提升，但橫向?qū)Ρ染蜁a(chǎn)生種種關(guān)于收入分配和財產(chǎn)配置的心理不平衡與不滿。要緩解這些問題，在大的改革方向上，要逐步強化優(yōu)化直接稅和房地產(chǎn)稅，我們沒有其他選擇。
從整個國民經(jīng)濟看，有兩個突出問題：第一，中國房地產(chǎn)業(yè)的情況已引起嚴(yán)重不滿。房地產(chǎn)要健康發(fā)展，就要有相關(guān)的制度建設(shè)減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。限購、限價只是權(quán)宜之計，長遠(yuǎn)看要通過經(jīng)濟手段來維持健康狀態(tài)，這就需要有制度框架為依托的一種約束力量。第二，中國的收入分配差距擴大引起嚴(yán)重不滿。收入差距迅速擴大，在很大程度上緣于財產(chǎn)性收入，最主要的構(gòu)成原因之一是不動產(chǎn)財富的增值、溢價收入。這需要通過一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約，不動產(chǎn)稅即房地產(chǎn)稅，應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的優(yōu)化作用。
在中國實施房地產(chǎn)稅改革，是完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè)，將會產(chǎn)生4個方面的正面效應(yīng)：一是增加中國直接稅比重，改善稅制結(jié)構(gòu)，降低中低端收入者的稅收痛苦程度；二是為解決中國地方稅體系不成型問題，提供地方層面的支柱稅種進(jìn)而落實省以下分稅制；三是促使已實施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)；四是優(yōu)化收入和財產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”?？梢?，這一改革一舉多得、勢在必行。
推進(jìn)實施會產(chǎn)生三大變化
問：怎么評價上海、重慶的試點成效？房地產(chǎn)稅全面實施后將有什么樣的預(yù)期效果？
答：此前有人指責(zé)上海、重慶試點好像成效不足，“動靜不大”：稅收收入很少；沒看到房價急速下跌。其實，對房產(chǎn)稅試點效果的評判，不能這么表面化。在上海、重慶搞試點，最重要的任務(wù)還不是籌集收入，而是柔性切入搭建制度框架，以調(diào)節(jié)市場，影響和引導(dǎo)人們的住房消費，并為省以下財稅體制改革提供配套。
這個稅未來在房地產(chǎn)市場上會產(chǎn)生什么效應(yīng)？第一，對買房自住的人，會改變其預(yù)期，使其傾向于更實惠一點，更多考慮選擇相對小戶型的房子，這就收斂了供需緊張情況下需求方面的沖勁，并提高了土地集約利用水平；第二，對買房給自己做“商業(yè)性社會保險”的人，會考慮買房后出租，這就在沒有增加投入的情況下增加了租房市場的供給，緩和了供需矛盾；第三，炒房的人會收斂自己的行為，因為這時的社會氛圍和利益相關(guān)者的心態(tài)、預(yù)期都有所改變，炒房者會在估計風(fēng)險時悠著點兒，減少炒房總規(guī)模，而且會考慮多數(shù)接手的人是用于自住，自然而然會考慮多炒中小戶型。這些效應(yīng)都是值得肯定并通過機制創(chuàng)新來追求的。
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