發(fā)改委：堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策

　　今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)7.6%，增速有所放緩。透過(guò)上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在“換擋”發(fā)展的新階段，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存等諸多復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。

　　8月5日，在中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史詳細(xì)解讀了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略。

　　記者：如何看待當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境？

　　徐紹史：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境依然十分復(fù)雜。主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不平衡，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長(zhǎng)后勁不足，新興經(jīng)濟(jì)體整體增速雖仍較快，但下行壓力增大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都有改善，但財(cái)政減支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響可能增加。日本經(jīng)濟(jì)略有起色，但內(nèi)需依然不振。歐元區(qū)狀況更加艱難，債務(wù)規(guī)模還在進(jìn)一步上升。一些新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放慢，物價(jià)上漲。貿(mào)易投資保護(hù)主義日益多樣化，一些國(guó)家頻繁以反傾銷(xiāo)、氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家安全審查等為借口，對(duì)我設(shè)置各種準(zhǔn)入壁壘，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　記者：由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，許多地方、行業(yè)、企業(yè)都反映壓力比較大、日子比較難過(guò)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這種情況怎么看？

　　徐紹史：今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，許多地方、行業(yè)、企業(yè)的日子確實(shí)比較難過(guò)，面臨的壓力也比較大。但我們也注意到，我國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運(yùn)行出現(xiàn)了分化，有不少見(jiàn)事早、行動(dòng)快，能夠主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化、加快培育發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　從區(qū)域看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早、步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略升，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高位繼續(xù)回落，面臨轉(zhuǎn)型的壓力加大，但也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)形成了一定支撐。

　　從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食持續(xù)豐收。第二產(chǎn)業(yè)增速盡管有所放緩，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，高耗能產(chǎn)業(yè)增速有所回落。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)穩(wěn)步提高，一些新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

　　從行業(yè)看，與居民消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)好于與投資相關(guān)的行業(yè)。鋼鐵、有色等行業(yè)較為困難，而醫(yī)藥、食品、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等行業(yè)增勢(shì)穩(wěn)定，通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。

　　從企業(yè)看，在市場(chǎng)環(huán)境偏緊的情況下，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但也有一批企業(yè)在市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用下，加大研發(fā)投入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，生產(chǎn)和效益狀況良好。特別是一批民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，加快調(diào)整，逆勢(shì)而上，取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

　　記者：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨哪些突出的矛盾和問(wèn)題？

　　徐紹史：當(dāng)前，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，化解產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。與此同時(shí)，奪取全年糧食豐收還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題比較突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問(wèn)題都需要高度關(guān)注，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

　　記者：下半年經(jīng)濟(jì)工作的宏觀政策取向是什么？

　　徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

　　做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。一是更準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。二是注重通盤(pán)考慮政策設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，有效防范和化解各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。四是更好地依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

　　記者：下半年在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需方面有什么重大舉措？

　　徐紹史：內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面。消費(fèi)需求方面，重點(diǎn)是提升能力，改善環(huán)境，推動(dòng)升級(jí)。提升能力，就是采取多種措施促進(jìn)中低收入者收入增長(zhǎng)，讓大家有錢(qián)消費(fèi)。改善環(huán)境，就是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓大家樂(lè)于消費(fèi)、放心消費(fèi)。推動(dòng)升級(jí)，就是積極創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱情。當(dāng)前要注意關(guān)注和培育信息消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)兩個(gè)重點(diǎn)。

　　投資需求方面，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，保持合理的投資增長(zhǎng)。要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶(hù)區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。同時(shí)，支持民間投資健康發(fā)展，充分利用促進(jìn)民間投資政策成效的評(píng)估成果，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力破除“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，引導(dǎo)民間投資通過(guò)多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

　　擴(kuò)大內(nèi)需還有一項(xiàng)非常重要的工作，就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，抓緊修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等方面的改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

　　記者：下一階段政府如何更好地支持企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　徐紹史：近年來(lái)，圍繞支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列財(cái)稅、金融等扶持政策，取得了積極效果。下一步，在落實(shí)并完善已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體說(shuō)有五個(gè)方面。

　　一是加大對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的政策扶持和服務(wù)力度。落實(shí)好暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。確保全年小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金。

　　二是支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。研究鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強(qiáng)海外發(fā)展能力。發(fā)揮好大企業(yè)的支撐作用，鼓勵(lì)大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　三是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批示范項(xiàng)目。

　　四是進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)秩序的整治規(guī)范，進(jìn)一步清理取消銀行業(yè)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，治理高收費(fèi)行為。抓緊修訂發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)目錄。

　　五是拓寬企業(yè)融資渠道。

　　記者：下一階段改革的重點(diǎn)是什么？

　　徐紹史：黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革高度重視，要求通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。下一步，將不失時(shí)機(jī)推出一批有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使改革成果惠及全體人民。

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。再取消、下放和整合一批行政審批事項(xiàng)，對(duì)于確需保留的行政審批事項(xiàng)，積極創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批行為，提高審批效率。

　　二是積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。做好擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)鐵路投融資體制改革。

　　三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革。加快建立居民用電、用水等階梯價(jià)格制度。實(shí)施電價(jià)制度改革，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。做好碳排放、排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　同時(shí)，還要深入推進(jìn)教育、文化、行業(yè)協(xié)會(huì)、公務(wù)用車(chē)等方面的改革，抓好綜合配套改革試點(diǎn)。

　　記者：下一步政府在保障和改善民生方面還有哪些舉措？

　　徐紹史：要堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善政策，加大投入，認(rèn)真解決群眾最直接最關(guān)心的利益問(wèn)題。

　　一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)完善各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體提供持續(xù)就業(yè)幫扶。

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。推進(jìn)整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌、大病保險(xiǎn)等工作。推進(jìn)全面建立臨時(shí)救助制度。

　　三是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)教育公平，加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育扶持力度。完善公共文化服務(wù)體系。改善教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域設(shè)施條件，切實(shí)保障人民群眾發(fā)展需求。

　　四是穩(wěn)定價(jià)格總水平。加強(qiáng)重要商品的產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，及時(shí)做好儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。切實(shí)降低流通成本，繼續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價(jià)格監(jiān)管。嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐和價(jià)格壟斷行為。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力保障群眾基本生活不受物價(jià)上漲影響。

　　五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策。加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的推進(jìn)力度，加快普通商品住房開(kāi)工建設(shè)，支持居民家庭首套自住購(gòu)房需求。

　　六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。暢通群眾利益訴求渠道，嚴(yán)肅查處征地拆遷、生態(tài)保護(hù)、勞工用工等領(lǐng)域損害群眾利益的行為，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。