5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見提出了一系列涉及經(jīng)濟、民生、能源重要領(lǐng)域的改革“日程表”，其中即包括深化住房制度改革實施方案。

　　“正在全國推開的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是構(gòu)建房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展長效機制的基礎(chǔ)之一，克服不動產(chǎn)登記運行的難點，才可以深入推進住房制度改革，構(gòu)建樓市的長效機制?！敝蟹繀f(xié)名譽會長朱中一如是介紹。

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起正式實施，自此不動產(chǎn)登記進入實質(zhì)推進階段。

　　市縣的登記是兩級不動產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵，但不動產(chǎn)登記實施數(shù)月以來，市縣層面的工作啟動嚴重滯后。

　　根據(jù)國土部公開的數(shù)據(jù)，截止到3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

　　“即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機構(gòu)進行整合，具體從事登記的工作人員尚未到位，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作嚴重滯后，這也成為當前制約不動產(chǎn)登記落地的關(guān)鍵因素?！眹敛康丶鞠嚓P(guān)負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　記者多方采訪不動產(chǎn)登記樣本市縣、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、主推的國土系統(tǒng)人士及業(yè)內(nèi)專家獲悉，地方職能整合的利益阻礙，數(shù)據(jù)信息缺失，標準不統(tǒng)一等是不動產(chǎn)登記在市縣落地難的原因。

　　瀘州樣本

　　作為國土部確定的首批不動產(chǎn)登記示范城市，瀘州的不動產(chǎn)登記經(jīng)驗頗受矚目。

　　2015年2月，國土部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個地市作為國土部首批不動產(chǎn)示范城市。

　　根據(jù)國土部要求，包括瀘州在內(nèi)的15個示范城市將對國家層面的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準進行試驗和研究，形成地市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)模式，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)及推廣奠定基礎(chǔ)。

　　瀘州在全國率先完成市級機構(gòu)和職能整合，在3月1日《不動產(chǎn)登記條例》實施當日頒出了全國首批不動產(chǎn)權(quán)證書等。

　　在不動產(chǎn)登記全面推廣之際，瀘州也迎來了來自四川其他縣市、貴州等多地不動產(chǎn)登記的學(xué)習(xí)考察團。四川省也將以瀘州不動產(chǎn)登記為樣本，總結(jié)瀘州的經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)推廣。

　　瀘州市國土資源局負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，瀘州的不動產(chǎn)登記也是一邊推、一邊摸索，在開始也有不少的挑戰(zhàn)，比如要進行不動產(chǎn)登記機構(gòu)的整合。

　　“不動產(chǎn)登記涉及國土、財政、住建、農(nóng)業(yè)等多個部門，且需要由上一級領(lǐng)導(dǎo)來強力推動機構(gòu)、人員的整合，不然都是平級，部門間協(xié)調(diào)非常之難。”瀘州市國土資源局負責(zé)人如是表示。

　　四川省國土資源廳地籍處處長呂建平也直言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。

　　另一大難點是，不動產(chǎn)登記標準化、信息化建設(shè)所需要的巨大的人力、財力投入。

　　“瀘州經(jīng)驗”的一大亮點即是把數(shù)據(jù)標準庫建在前面。呂建平在四川省內(nèi)推廣不動產(chǎn)登記時也特別要求，學(xué)習(xí)瀘州經(jīng)驗，把市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的互聯(lián)互通工作做在前面，全省各市州之間的信息共享也就更加方便實現(xiàn)。

　　根據(jù)國家不動產(chǎn)登記的要求，國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實現(xiàn)實時共享。

　　瀘州的不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標準庫和信息化建設(shè)并不容易，瀘州市本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對象主要是土地和房屋，歷史土地登記數(shù)據(jù)約為80萬條，房屋登記數(shù)據(jù)約為310萬條，每天還有300件左右的接件量。

　　“這些歷史數(shù)據(jù)的整理、分析，需要一個強大的數(shù)據(jù)平臺?！备鶕?jù)瀘州市不動產(chǎn)登記局的測算，該數(shù)據(jù)庫的投入需要上千萬元的投入。

　　以土地和房產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，據(jù)全程參與瀘州不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)的北京超圖軟件(52.330,-3.77, -6.72%)股份有限公司(下稱超圖)房產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理李峰介紹，即要實現(xiàn)從原有房地數(shù)據(jù)記錄中抽取房地各自的數(shù)據(jù)，比對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫建庫標準，逐一分析，構(gòu)建樓幢信息與土地登記信息之間、房屋登記信息與樓盤信息之間、房地數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)房地關(guān)聯(lián)后的不動產(chǎn)市級數(shù)據(jù)庫。

　　但在實際執(zhí)行層面上，李峰稱，在比對瀘州市房屋和土地登記信息時，差異較大，很難關(guān)聯(lián)。

　　上述瀘州市國土資源局的負責(zé)人也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，瀘州不同部門的信息建設(shè)差異性明顯，有些數(shù)據(jù)沒有電子信息，只有紙質(zhì)材料。

　　考慮到現(xiàn)實操作難點，瀘州也不是一步到位，全市推進，瀘州是在市本級和瀘縣先行開展，進行職能整合和人員劃轉(zhuǎn)工作，建統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)庫等，其余三區(qū)三縣逐步跟進。