96%的市縣未動(dòng)

　　“瀘州等15個(gè)首批示范城市，是全國(guó)層面上推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條件不錯(cuò)的縣市?！敝胁恳粋€(gè)市不動(dòng)產(chǎn)登記負(fù)責(zé)人如是介紹。

　　和15個(gè)首批示范城市不同的是，大部分的市縣不動(dòng)產(chǎn)登記仍處于前期。

　　截止到2014年底，國(guó)家層面機(jī)構(gòu)建設(shè)全面完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)土資源部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，成立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作專家委員會(huì)。

　　不過(guò)和國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記相比，市縣這一層面卻很少。

　　根據(jù)國(guó)土部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截止到2015年3月底，全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

　　也就是說(shuō)，96%的縣市不動(dòng)產(chǎn)登記整合還未啟動(dòng)。

　　早在2014年6月分，國(guó)務(wù)院副總理在聽(tīng)取全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展情況時(shí)，即要求各地在今年底完成省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合。

　　國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)是“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)和前提，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。如果市縣級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒(méi)有實(shí)施主體，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》就無(wú)法全面落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)國(guó)家重大改革任務(wù)在市縣層面就無(wú)法具體實(shí)施。

　　按照此前部署，中國(guó)將在2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。時(shí)間緊迫，也正因此，國(guó)土部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，督促各地加快推進(jìn)，確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

　　利益禁錮

　　利益博弈復(fù)雜是不動(dòng)產(chǎn)登記執(zhí)行阻力重重的一個(gè)重要原因。

　　上海易居研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)，涉及相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力的重新劃分，利益方的抵觸會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)行難度大。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重點(diǎn)在“統(tǒng)一”，主要工作是統(tǒng)一整合原本散落在房管局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等不同部門，對(duì)房產(chǎn)、農(nóng)地、林地、灘涂等不同性質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記的職能，最終歸結(jié)到“一個(gè)部門”、“一張證”。

　　“從多頭分散登記到統(tǒng)一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統(tǒng)一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題?！敝胁磕呈》菔?huì)城市負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　該負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)登記業(yè)務(wù)歸屬房管局登記交易中心，但是從省不動(dòng)產(chǎn)登記局的機(jī)構(gòu)配置上看，不動(dòng)產(chǎn)登記局機(jī)構(gòu)屬于國(guó)土系統(tǒng)。

　　也就是說(shuō)，如果該市的不動(dòng)產(chǎn)登記局成立，勢(shì)必將房管局的房屋登記交易中心業(yè)務(wù)權(quán)力帶走。

　　除此之外，級(jí)別也是影響市縣落地的關(guān)鍵，上述負(fù)責(zé)人稱，省不動(dòng)產(chǎn)登記局級(jí)別是正處級(jí)，省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局很可能是正科級(jí)。而不少省轄市房管局下屬的房產(chǎn)交易中心已經(jīng)是正處級(jí)。讓正處級(jí)的房產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)人到正科級(jí)的省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局工作，難度比較大。

　　瀘州在不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)整合中也遇到如是問(wèn)題，即不動(dòng)產(chǎn)登記局是牽頭部門，而非上級(jí)單位，推進(jìn)的難度可想而知。

　　也有市場(chǎng)人士認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記直接與反腐、房產(chǎn)稅等掛鉤，“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方財(cái)政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產(chǎn)稅的開(kāi)征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知?！眹?yán)躍進(jìn)表示。