既無補(bǔ)貼又要限行：插電式混合動力車北京遇尷尬

　　制圖/李曉軍

　　12月1日,一位網(wǎng)友在中央政府網(wǎng)站“我向總理說句話”欄目留言:建議明確插電式混合動力汽車是否屬于新能源汽車。

　　這個建言的背后,是諸多網(wǎng)友的困惑。

　　財政部、科技部、工信部和發(fā)改委,2015年4月公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》,明確插電式混合動力車屬于新能源汽車,在中央財政補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

　　但是,北京一直將其排除在新能源汽車之外。既不享受地方財政補(bǔ)貼,也不享受“不限行”優(yōu)待。

　　網(wǎng)友的困惑

　　這位署名“鳳凰”的網(wǎng)友在留言中寫道:

　　我看到國家推廣新能源汽車的政策,購買新能源汽車不僅有補(bǔ)貼而且在重污染天不限行不限號,為響應(yīng)國家號召也為今后出行方便,于2015年購入一臺插電式混合動力汽車。

　　2016年,我市政府出臺文件在整個冬季取暖期實行機(jī)動車限號出行,后又改成24小時單雙號限行。我去交管局辦理新能源汽車備案時,得知我們這兒只認(rèn)可純電動汽車為新能源汽車,理由是插電式混合動力汽車無法分清用電還是用油行駛,屬于要限行的車輛。

　　我向工作人員出示我從網(wǎng)上找到“李克強(qiáng)總理于2015年9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議指出各地不得對新能源汽車實行限行、限購,已實行的應(yīng)當(dāng)取消”的新聞也沒用,工作人員說沒有具體文件。

　　建議明確插電式混合動力汽車是否屬于新能源汽車,好讓我們清楚應(yīng)不應(yīng)該限行、限購,并打破地方政府對新能源汽車政策各自為政的局面。

　　中央政府網(wǎng)沒有顯示這位網(wǎng)友所在的城市。但這位網(wǎng)友反映的問題,在北京是存在的。

　　部委的政策

　　業(yè)內(nèi)人士介紹,市場上混合動力車是一種節(jié)油裝置,是以汽(柴)油機(jī)為主,電動為輔的動力裝置。而插電式混合動力車是以電動為主,在電池電力耗盡后不能及時充電才以汽(柴)油機(jī)為輔的動力裝置。

　　中央確定的政策補(bǔ)貼只針對插電式混合動力系統(tǒng)。

　　2013年9月17日,工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,實施期限為2013-2015年。此輪補(bǔ)貼政策將插電式混合動力車的補(bǔ)貼由之前的最高5萬元改為統(tǒng)一3.5萬元。

　　2015年4月,財政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》,對消費者購買的進(jìn)入國家新能源車目錄的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車?yán)^續(xù)給予購車補(bǔ)貼。

　　該通知明確:插電式混合動力乘用車,2016年每車補(bǔ)貼3萬元；2017年、2018年,每車補(bǔ)貼2.4萬元；2019年、2010年,每車補(bǔ)貼1.8萬元。

　　除了北京,大部分城市對插電式混合動力車,在2016年按照國家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例配套補(bǔ)貼。比如,上海根據(jù)不同車型補(bǔ)貼1萬元至2.4萬元,深圳補(bǔ)貼3.5萬元,江蘇省補(bǔ)貼1萬元。

　　對機(jī)動車限購的城市(除了北京),廣州、天津、杭州、上海等,插電式混合動力車享受和純電動車一樣的政策——直接申請牌照,無需搖號或競價。

　　在現(xiàn)行政策方面,目前,上海、天津、杭州、廣州對新能源汽車(含插電式混合動力車)均不限行。深圳市仍按尾號限行。

　　北京的限制

　　有分析認(rèn)為,北京作為全國汽車保有量最大的城市,也是空氣質(zhì)量不高、霧霾最嚴(yán)重的特大城市之一。在北京推行新能源汽車,對于改善空氣質(zhì)量尤其緊迫。

　　國家早已明確對新能源汽車的定義,包括純電動汽車、插電式混動汽車和燃料電池汽車。但迄今為止,北京市一直拒絕插電式混合動力汽車和增程式電動汽車進(jìn)入北京市場,更不給予任何補(bǔ)貼。取消新能源汽車搖號后仍然如此。

　　北京曾宣布2015年6月1日至2016年4月10日,核發(fā)號牌的純電動小客車不受工作日高峰時段區(qū)域限行措施限制,無需執(zhí)行每周一天的限行。2015年5月19日晚,市交通管理部門在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于純電動小客車不受工作日高峰時段區(qū)域限行措施限制的通告》,明確了電動車不限行的政策從6月1日起正式執(zhí)行。通告中,特別對享受該政策的純電動車型進(jìn)行界定,主要是指“以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機(jī)驅(qū)動的小客車”,這就意味著雖同是新能源車型,但是插電式混合動力車型并不在通告“不受限行措施限制”的范圍內(nèi)。

　　有報道稱,北京市限制插電混動的理由是消費者可能不用電只用油。業(yè)內(nèi)人士分析,北京這一措施是地方保護(hù)主義在作祟,因為北京沒有廠家生產(chǎn)插電混動汽車。

　　有地方保護(hù)嫌疑的不止北京。同是插電式混動汽車,在另外一個城市卻得到額外補(bǔ)貼,只不過這個額外補(bǔ)貼需滿足三個條件:發(fā)動機(jī)排量、混合動力模式下百公里綜合油耗、油箱容積等。經(jīng)了解,市場上只有該市某企業(yè)旗下的插電式車型全部滿足這些要求。這一額外補(bǔ)貼,顯然是為本地企業(yè)量身定制的。

　　壁壘的破除

　　國務(wù)院及相關(guān)部門高度重視地方保護(hù)的問題。2014年7月,國辦發(fā)文《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》,明確提出要堅決破除地方保護(hù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄,規(guī)范市場秩序。

　　2016年1月,相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》,明確提出不得以地方目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)等形式設(shè)置地方保護(hù)門檻。

　　2015年3月—4月,國辦組織相關(guān)部門及行業(yè)組織組成5個督察組,對15個省份進(jìn)行實地督查,重點對取消地方保護(hù)政策情況進(jìn)行了督察。

　　在國家三令五申之下,各地地方保護(hù)在一定程度上得到抑制,但并沒有徹底解決。

　　第一電動網(wǎng)產(chǎn)業(yè)報道部總監(jiān)杜俊儀長期調(diào)研新能源車的地方保護(hù)問題。他建議,一是堅決取消地方小目錄和變相備案要求,二是堅決取消自行制定的地方標(biāo)準(zhǔn),三是堅決清理地方土政策。拒不整改的,問責(zé)追懲。(萬學(xué)忠)