國土部：地方競(jìng)相低地價(jià)招商有損國家利益

　　國土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯日前在中國國土資源報(bào)撰文表示，當(dāng)前一些地方政府之間為招商引資，降低地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，將造成大量土地資產(chǎn)的流失，損害了國家的整體利益。文中稱，地方政府之間為招商引資，降低地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是典型的“零和博弈”，不但不會(huì)增加產(chǎn)品的總產(chǎn)出，反而造成了大量土地資產(chǎn)的流失。特別是由于資源配置的事權(quán)過多集中在政府手中，大城市的政府往往會(huì)用行政、資金等優(yōu)勢(shì)設(shè)定優(yōu)惠條件，吸引項(xiàng)目不斷流向大城市，造成了越大的城市規(guī)模擴(kuò)張?jiān)娇?，“大城市病”日益?yán)重；而具有比較優(yōu)勢(shì)的中小城市卻出現(xiàn)大量的“空房”和閑置勞動(dòng)力。這無疑阻礙了國土利用新格局的構(gòu)建，損害了國家的整體利益。

　　嚴(yán)之堯建議建立“四大機(jī)制”，激勵(lì)約束并舉促進(jìn)節(jié)約集約土地使用。

　　一是完善土地資源高效利用機(jī)制。一要盤活存量控總量，對(duì)于單位面積產(chǎn)出水平明顯偏低的省份，實(shí)行總量控制的倒逼機(jī)制；二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局，按照區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維度與國家整體的利益角度出發(fā)，不同地區(qū)要立足自身的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等各種資源稟賦特點(diǎn)，定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，各自擔(dān)當(dāng)好在國家總體經(jīng)濟(jì)格局中的角色；三要把握流量控結(jié)構(gòu)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展“三舊”改造和城中村改造，增加建設(shè)用地流量；四要用好增量控時(shí)序，建立增量系數(shù)函數(shù)，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地掛鉤制度，對(duì)投入產(chǎn)出比高、規(guī)模效益好、節(jié)約集約用地的，相應(yīng)提高增量指標(biāo)的系數(shù)；反之亦然。

　　二是完善土地價(jià)格機(jī)制。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)，科學(xué)合理制定基準(zhǔn)地價(jià)，差別對(duì)待、堵疏結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無序擴(kuò)張，促使產(chǎn)業(yè)和人口“擇地而居”，重點(diǎn)流向規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較高的中小城市。

　　三是完善經(jīng)濟(jì)約束激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行差別化政策，完善有利于保護(hù)耕地的土地財(cái)稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤的制度，提高持有成本，抑制以地套利，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。設(shè)置階梯式的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，占用耕地的征收標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)倍于占用其他類別土地，提高占地多、比例高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)，讓用地者付出相應(yīng)的發(fā)展權(quán)成本，同時(shí)，加大國家統(tǒng)籌比例，專項(xiàng)用于糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

　　四是完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制。他指出，目前，農(nóng)村僅住宅用地就有5000萬畝閑置。如果按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在保障農(nóng)民居住水平不降低的前提下讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)“主動(dòng)下鄉(xiāng)”，從而進(jìn)一步減少土地征收、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高中小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益，保護(hù)好沃土良田。(衛(wèi)濤)