房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)“靴子”何時(shí)落地

　　房產(chǎn)稅，總能觸動(dòng)市場(chǎng)最敏感的神經(jīng)。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，一句“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革”的表述，讓市場(chǎng)對(duì)于房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的預(yù)期迅速升溫。

　　一時(shí)間，各種傳聞紛擾

　　剛有消息傳出，廣州、深圳等城市已被列入第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，目前兩地政府均已制訂了相對(duì)成熟的試點(diǎn)方案。

　　更有甚者，稱“2014年1月1日起將全面開(kāi)征房產(chǎn)稅”，并言之鑿鑿指出，明年起，對(duì)擁有兩套住宅的家庭，人均建筑面積80平方米以上部分，視為奢侈性住宅消費(fèi)，每年按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)征收1%到3%房產(chǎn)稅；至于家庭第三套、第四套及以上住宅，那就征收得更高了。而所有商業(yè)房產(chǎn)，每年都按租金收入的12%繳房產(chǎn)稅。

　　細(xì)則之詳盡，讓很多人覺(jué)得“房產(chǎn)稅是真的要來(lái)了”。

　　但傳聞只是傳聞。國(guó)稅總局很快就進(jìn)行了辟謠，相關(guān)負(fù)責(zé)人近日公開(kāi)表示，“目前尚無(wú)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的消息”，讓市場(chǎng)又陷入了各種爭(zhēng)論和猜測(cè)中。

　　房產(chǎn)稅下一步的改革之路，究竟怎么走？房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，“靴子”何時(shí)才能落地？

　　房產(chǎn)稅抑房?jī)r(jià)效果難及預(yù)期

　　無(wú)論是“擴(kuò)大試點(diǎn)”，還是“全面開(kāi)征”，關(guān)于房產(chǎn)稅的種種傳聞，總是如此受人關(guān)注。而在這一次次的“關(guān)注”當(dāng)中，人們的期待總是多過(guò)于擔(dān)憂。

　　房產(chǎn)稅之于房地產(chǎn)市場(chǎng)，大多數(shù)人都希望它能成為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的調(diào)控舉措?！暗@樣的期望顯然是過(guò)高了?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建坦言，近年來(lái)，各地房?jī)r(jià)持續(xù)上漲成為趨勢(shì)，即使在上海和重慶兩個(gè)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，房?jī)r(jià)的上漲速度仍然可見(jiàn)一斑。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月份我國(guó)70個(gè)大中城市新建商品住宅(不含保障性住房)的價(jià)格，與9月份相比，下降的城市僅有2個(gè)，持平的城市3個(gè)，上漲的城市則高達(dá)65個(gè)；從二手住宅價(jià)格變動(dòng)來(lái)看，上漲的城市也達(dá)到62個(gè)。也就是說(shuō)，房?jī)r(jià)上漲是普遍現(xiàn)象。而且部分城市年內(nèi)房?jī)r(jià)漲幅高達(dá)30%。

　　在這個(gè)房?jī)r(jià)持續(xù)地、普遍地上漲過(guò)程中，房產(chǎn)稅所能起到的抑制房?jī)r(jià)的作用，幾乎可以忽略不計(jì)。按照上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況來(lái)看，年內(nèi)應(yīng)稅房產(chǎn)大約有5萬(wàn)套。其中，一套應(yīng)稅房產(chǎn)，其年房產(chǎn)稅平均為5000元左右。10年繳納房產(chǎn)稅總額也不過(guò)5萬(wàn)元，這遠(yuǎn)不及該套房產(chǎn)一年的房?jī)r(jià)上漲。因此，投資性需求絲毫不會(huì)因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)而有所減少。

　　事實(shí)上，近幾年房?jī)r(jià)的上漲背后，還有多重因素推動(dòng)，如土地出讓價(jià)格大幅上漲，樓市剛性需求旺盛，以及流動(dòng)性過(guò)剩等等。目前試點(diǎn)中的房產(chǎn)稅，僅僅針對(duì)投資性需求，旨在打壓這部分需求，相比起限購(gòu)、限貸等一系列更嚴(yán)厲的政策手段，其調(diào)控力度可謂小之又小。

　　房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲，只是人們的一個(gè)美好愿望。而且很多時(shí)候還事與愿違。房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)之間本沒(méi)有直接關(guān)系。房?jī)r(jià)漲跌由供求決定，如果未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)依然供不應(yīng)求，那房?jī)r(jià)肯定會(huì)繼續(xù)上漲。很簡(jiǎn)單的道理，征收房產(chǎn)稅，意味著房產(chǎn)人在持有房產(chǎn)期間產(chǎn)生了額外成本，在一個(gè)賣方市場(chǎng)中，他在出售房子時(shí)必然會(huì)把這部分成本加進(jìn)去。從這個(gè)層面來(lái)講，房產(chǎn)稅的征收，還可能推高了房?jī)r(jià)。

　　從“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”

　　一直以來(lái)，人們的糾結(jié)始終在于房?jī)r(jià)。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅的目的并不是為打壓房?jī)r(jià)，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來(lái)形成多種正面效應(yīng)。

　　近日，中歐國(guó)際工商學(xué)院舉辦的“2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”上，原中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮就表示，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，是一個(gè)世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)皆然的政策，是不可或缺的。“但我們沒(méi)有把它真正當(dāng)做資產(chǎn)稅的本源來(lái)設(shè)置，而是希望調(diào)控房?jī)r(jià)。從政策制定者，到老百姓，都認(rèn)為房產(chǎn)稅是調(diào)房?jī)r(jià)的，這種理解是錯(cuò)誤的。”

　　事實(shí)上，被寫入三中全會(huì)《決定》中這一句“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革”，其中“房地產(chǎn)稅”的提法，在陳淮看來(lái)，是完全不同于原先的房產(chǎn)稅的?！胺康禺a(chǎn)稅”的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，它是一種資產(chǎn)稅，是化解土地財(cái)政的一個(gè)方式。

　　不過(guò)，對(duì)于這一字之差，業(yè)內(nèi)專家也有很多不同的觀點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，未必只是講上海、重慶已經(jīng)啟動(dòng)的房產(chǎn)稅，凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個(gè)概念。他表示，整個(gè)房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化，要整合優(yōu)化，包括從土地開(kāi)發(fā)，到土地開(kāi)發(fā)以后提供的成品交易，再到這種成品包括居民消費(fèi)性住房保有的各個(gè)鏈條上的稅費(fèi)要優(yōu)化，該取消的取消，該確立的確立，這是房地產(chǎn)稅要有的框架。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹則認(rèn)為，加快房地產(chǎn)稅立法，不是簡(jiǎn)單的哪個(gè)稅要加，哪個(gè)稅要減，而是建立起一個(gè)科學(xué)的稅制，合法征稅。

　　不過(guò)，胡怡建認(rèn)為，房地產(chǎn)稅，是一個(gè)新的提法。未來(lái)會(huì)在房產(chǎn)稅基礎(chǔ)上整合哪些房地產(chǎn)相關(guān)稅收，進(jìn)入房地產(chǎn)稅，尚沒(méi)有明確。但推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方向是肯定的，即減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收。

　　“靴子”落地還需要一段時(shí)間

　　從“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”，這一場(chǎng)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅制改革，注定是一個(gè)系統(tǒng)工程。下一步，房地產(chǎn)稅改革要如何邁進(jìn)？上海和重慶兩地已經(jīng)開(kāi)啟的試點(diǎn)，是否會(huì)“擴(kuò)圍”？

　　在陳淮看來(lái)，從三中全會(huì)的政策取向看，上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅不會(huì)再擴(kuò)大了。即使改革，也是一場(chǎng)新的改革。

　　同樣是在“2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的首要目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)于財(cái)富越多的人，要征收一定的費(fèi)用。另外，就是要給地方本級(jí)預(yù)算找到一些收入來(lái)源?！爸劣谑裁磿r(shí)候征收，現(xiàn)在爭(zhēng)論還是很大，但我個(gè)人傾向于比較快地開(kāi)征?！?/p>

　　不過(guò)，房地產(chǎn)稅全面開(kāi)征的“靴子”究竟何時(shí)才能落地？

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群認(rèn)為，房地產(chǎn)稅要推開(kāi)，不會(huì)很快，需要一段時(shí)間。但有一點(diǎn)可以肯定，未來(lái)靠試點(diǎn)這條路走不通。房地產(chǎn)稅立法先行，而且需要在加強(qiáng)立法的過(guò)程中完善頂層設(shè)計(jì)，由上而下來(lái)進(jìn)行一場(chǎng)系統(tǒng)改革。

　　“首先，我們要回答房地產(chǎn)稅的目的是什么？”在朱為群看來(lái)，希望通過(guò)稅收調(diào)節(jié)來(lái)降房?jī)r(jià)，不靠譜；調(diào)節(jié)收入分配，這個(gè)目的也說(shuō)不清。目前很多人認(rèn)為房地產(chǎn)稅未來(lái)將成為地方主體稅種，用以彌補(bǔ)營(yíng)改增后營(yíng)業(yè)稅逐步退出的缺口，這個(gè)目的也不可行。

　　如果要成為地方主體稅種，并以此為目標(biāo)籌集房地產(chǎn)稅，其稅率不會(huì)低，而且房地產(chǎn)稅作為直接稅，面向百姓家庭，稅負(fù)過(guò)高，老百姓是否能夠承受？同時(shí)，房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)是房屋的評(píng)估值，是否有附議機(jī)制？老百姓有抱怨怎么辦？此外，房地產(chǎn)稅一旦開(kāi)征，稅收用到哪里，老百姓會(huì)更加關(guān)注，而這又需要一個(gè)公開(kāi)透明的財(cái)政管理體制保障?！斑@一系列的問(wèn)題需要面對(duì)和解決，必須要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始。”朱為群說(shuō)。

　　“上海和重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅，雖然不是真正意義上的房地產(chǎn)稅。但從無(wú)到有，試點(diǎn)還是成功的?！狈康禺a(chǎn)專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳杰教授認(rèn)為，未來(lái)這一項(xiàng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)逐步演變?yōu)閲?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的房產(chǎn)稅，但這一過(guò)程是漫長(zhǎng)的，可能10年，可能20年。

　　此稿件為延展閱讀內(nèi)容，稿件來(lái)源為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。新華網(wǎng)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問(wèn)題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的糾錯(cuò)信息。