中國將清理違規(guī)水電附加費 部分已征收超50年

　　　□現(xiàn)狀

　　　去年生活用電附加費270億

　　在很多人的心目中，一噸水、一度電、一升汽油的價格都有清晰、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不過，家庭主婦張女士最近卻不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費單上，除了基本電價，還有一項“代征附加”費用：今年1至10月，她三口之家的電費每月200余元，10個月繳納的附加費約125元。

　　事實上，在一張張居民水、電、汽油的繳費單里，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格里，有公共事業(yè)費、排污費等附加費；每度城鄉(xiāng)居民電價里，至少包括5種附加費，各地規(guī)定普遍占電價的5%左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售價里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費”。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)涉民生的水、電、汽油價格中，附加費現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項目易增難減。按2013年全國用電量初步估算，僅電價附加費一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的附加費就達(dá)270多億元。

　　　□探因

　　　電價附加費究竟從何而來？

　　隨著水電費代扣代繳普及，居民普遍難以了解價格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費扣了多少”的現(xiàn)象。那么電價附加費收取名目從何而來？

　　記者了解到，銷售電價里的“附加費現(xiàn)象”在各地普遍存在，其中一些已收取多年?！澳壳?，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項?！眹夷茉次瘑T會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。

　　　“各地電價里的附加費

　　標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多?！绷植畯娬f。據(jù)多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價里一年“加收”的費用達(dá)2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達(dá)270多億元。”上海市流通經(jīng)濟研究所所長汪亮說。

　　　□表態(tài)

　　　公民有權(quán)拒繳目錄外收費

　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時回應(yīng)，下一步，我國將清理規(guī)范民生資源附加費在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金。對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　值得關(guān)注的是，15日，國務(wù)院常務(wù)會議也部署加快推進價格改革、實施普遍性降費，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低。對保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費一律取消。

　　記者還了解到，為落實國務(wù)院相關(guān)要求，財政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了200多項行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄。財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，要加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系。

　　　-附加費的那些事

　　　電

　　電價中“城市公有事業(yè)附加”收取半個世紀(jì)，卻緣起于一紙通知、“幾項規(guī)定”。以一度居民生活電價中1分至2分錢不等的“城市公有事業(yè)附加”為例，其緣起于1963年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，距今超過50年，且最初只限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。

　　　水

　　水價中的“污水處理費”漲幅遠(yuǎn)超水價本身，征收依據(jù)存在重疊，還成為調(diào)價捷徑。記者從上海、海南等地污水處理企業(yè)了解到，污水處理費是各地水價的主要附加費用之一，目前正被納入環(huán)保稅改革。有專家指出，亟待加快費改稅，避免附加費成為調(diào)價“捷徑”。

　　　煤

　　煤價中的多項附加費屢次被清理，一些地方卻屢次擅收，“小金庫”十分頑固。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭價格也是擅收附加費的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，涉及煤炭的地方行政事業(yè)性收費一度有幾十種，包括礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金，乃至“占道費”。