社科院：房價上漲不可避免 推進房地產(chǎn)制度改革

　　其五，以克服制度模糊為目標，持續(xù)完善具體制度的改革。

　　第一，在核心制度方面，細化和完善租房市場的相關制度，細化和完善安居住房投資、融資、建設、配租配售、進入退出、資產(chǎn)管理的制度，不斷細化和完善康居住房體系的財政補貼、稅收優(yōu)惠制度。第二，在配套制度方面，不斷細化和完善金融、財稅、土地、戶籍、收入分配等具體制度，不斷豐富和細化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的具體制度。

　　其六，以發(fā)揮市場機制基礎作用為目標，逐步廢止臨時性行政管制的制度。

　　第一，將房產(chǎn)稅作為限購政策的接續(xù)制度，在房產(chǎn)稅及時推出、保障性住房建設達到20%以上比例，以及住房市場相對平穩(wěn)的城市，取消限購令。第二，將建立住房用地價格上漲的牽制制度，作為臨時性行政限價拍地的接續(xù)政策，保障房用地比例達到要求比例以上，地價相對平穩(wěn)的城市，實行自由競爭的拍賣制度。第三，當包括住房金融在內(nèi)的金融制度體系相對健全，利率實現(xiàn)完全市場化后，取消市場采取的商業(yè)銀行信貸額度限制政策。第四，當財稅、土地、金融制度體系相對健全合理后，將住房保障制度由“補磚頭”轉向“補人頭”。

　　最后，改革建立房地產(chǎn)健康發(fā)展機制的時間表。這個過程分兩個階段，用十年左右的時間完成。

　　第一階段(2010-2015年)：建立基本的城鎮(zhèn)住房制度綜合配套體系。該階段重點建立和完善新的住房產(chǎn)權、分配和消費制度；財政、稅收等長效調(diào)節(jié)機制；安居保障制度體系。重點推進財稅體制、收入分配、行政管理、金融、戶籍、土地制度等方面關鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　第二階段(2015-2020年)：建立完整的城鎮(zhèn)住房制度綜合配套體系。該階段重點建立新的住房開發(fā)、交換制度，以及金融、土地調(diào)節(jié)機制；有政策調(diào)節(jié)的樂居住房和市場與保障相結合的康居住房制度體系。重點推進財稅體制、收入分配、行政管理、金融、戶籍、土地等深層次的制度改革。

　　(執(zhí)筆人：倪鵬飛，鄒琳華)