社科院：房?jī)r(jià)上漲不可避免 推進(jìn)房地產(chǎn)制度改革

　　其五，以克服制度模糊為目標(biāo)，持續(xù)完善具體制度的改革。

　　第一，在核心制度方面，細(xì)化和完善租房市場(chǎng)的相關(guān)制度，細(xì)化和完善安居住房投資、融資、建設(shè)、配租配售、進(jìn)入退出、資產(chǎn)管理的制度，不斷細(xì)化和完善康居住房體系的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠制度。第二，在配套制度方面，不斷細(xì)化和完善金融、財(cái)稅、土地、戶籍、收入分配等具體制度，不斷豐富和細(xì)化宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的具體制度。

　　其六，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用為目標(biāo)，逐步廢止臨時(shí)性行政管制的制度。

　　第一，將房產(chǎn)稅作為限購(gòu)政策的接續(xù)制度，在房產(chǎn)稅及時(shí)推出、保障性住房建設(shè)達(dá)到20%以上比例，以及住房市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)的城市，取消限購(gòu)令。第二，將建立住房用地價(jià)格上漲的牽制制度，作為臨時(shí)性行政限價(jià)拍地的接續(xù)政策，保障房用地比例達(dá)到要求比例以上，地價(jià)相對(duì)平穩(wěn)的城市，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的拍賣制度。第三，當(dāng)包括住房金融在內(nèi)的金融制度體系相對(duì)健全，利率實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化后，取消市場(chǎng)采取的商業(yè)銀行信貸額度限制政策。第四，當(dāng)財(cái)稅、土地、金融制度體系相對(duì)健全合理后，將住房保障制度由“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”。

　　最后，改革建立房地產(chǎn)健康發(fā)展機(jī)制的時(shí)間表。這個(gè)過(guò)程分兩個(gè)階段，用十年左右的時(shí)間完成。

　　第一階段(2010-2015年)：建立基本的城鎮(zhèn)住房制度綜合配套體系。該階段重點(diǎn)建立和完善新的住房產(chǎn)權(quán)、分配和消費(fèi)制度；財(cái)政、稅收等長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制；安居保障制度體系。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制、收入分配、行政管理、金融、戶籍、土地制度等方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　第二階段(2015-2020年)：建立完整的城鎮(zhèn)住房制度綜合配套體系。該階段重點(diǎn)建立新的住房開(kāi)發(fā)、交換制度，以及金融、土地調(diào)節(jié)機(jī)制；有政策調(diào)節(jié)的樂(lè)居住房和市場(chǎng)與保障相結(jié)合的康居住房制度體系。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制、收入分配、行政管理、金融、戶籍、土地等深層次的制度改革。

　　(執(zhí)筆人：倪鵬飛，鄒琳華)