房產(chǎn)稅試點擴圍,伴隨著最近在全國很多城市出現(xiàn)的高溫,出現(xiàn)了越來越熱的趨勢。在“火爐城市”杭州,房產(chǎn)稅試點似乎已經(jīng)到了呼之欲出的地步。最新消息稱,在今年4、5月間杭州版房產(chǎn)稅方案出臺前夕被叫停后,杭州市又提出了新的版本,稅率由原來的0.4—0.8%上調(diào)到了0.5%—1.0%,而征收范圍則仍然不包括存量房屋。不僅是杭州,另一個高溫城市南京也傳出了參與房產(chǎn)稅試點擴圍行列的消息。
自2010年1月國務(wù)院首次提出完善住房稅收政策的要求以后,開征房產(chǎn)稅很快提上了議事日程,并于2011年1月在重慶、上海落地?，F(xiàn)在,房產(chǎn)稅再度成為房地產(chǎn)市場的焦點話題,這與財政部日前向全國人大常委會預(yù)算工委發(fā)出的一個通報有直接關(guān)系。在這個通報中,財政部表示,將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,為全面推進房地產(chǎn)稅改革進一步積累經(jīng)驗。目前房產(chǎn)稅的再度升溫,可謂由來有自。
但是,我們在討論房產(chǎn)稅時,需要注意到這樣一個背景。7月30日召開的中央政治局會議,明確提出了“促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展”的政策要求,這是一個與近幾年房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)開展中的官方敘述有明顯不同的政策宣示,它反映出高層對房地產(chǎn)市場發(fā)展,包括尚在進行中的調(diào)控有了一些新的考慮。在這個政策宣示之下,國務(wù)院一些與房地產(chǎn)市場相關(guān)的部門向外發(fā)布的信息已經(jīng)與以往有所不同。
在這方面可以舉的例子是證監(jiān)會。前幾年,為了配合市場調(diào)控的開展,證監(jiān)會關(guān)上了房地產(chǎn)上市公司再融資的大門,但近期的A股市場上,不斷傳出房企再融資將開閘的消息。證監(jiān)會曾經(jīng)對此作出斷然否認,但進入8月以后,已經(jīng)有4家房企正式推出了再融資方案。面對這一情況,證監(jiān)會發(fā)言人在8月9日的新聞發(fā)布例會上表示,“我會在進行相關(guān)審核時,將在公司自查、中介機構(gòu)核查的基礎(chǔ)上,依據(jù)國土資源部等部門的意見來進行認定”。這與前幾次新聞發(fā)布例會上對同一問題的回答已有明顯不同,它向市場提供的信息很明確,只要其他部門不反對,證監(jiān)會就可受理房企再融資的申請。
房產(chǎn)稅不是一個新的稅種。早在1998年,國務(wù)院就頒布了《房產(chǎn)稅暫行條例》,并開始了房產(chǎn)稅的征收。同時,《暫行條例》規(guī)定對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。當時的政策用意是希望以此鼓勵城市居民的住房消費,而將房產(chǎn)稅的征收范圍限制在商業(yè)用房,造成了民眾對這一稅種的陌生。在此次房地產(chǎn)調(diào)控中,征收房產(chǎn)稅被作為一個遏制房價的政策選項提了出來,并在上海和重慶率先進行了試點。但是,我國的商品房價格之所以高,市場炒作固然是一個方面,地方政府的“土地財政”制度實際上起了更重要的作用,高房價中包含著高地價,國家已經(jīng)通過這個途徑得到了它有理由得到的收入,只不過它不以稅的名目出現(xiàn)罷了,這使得房產(chǎn)稅的征收面臨很大困難,試點擴圍面臨很大阻力。
此次財政部表示要擴大房產(chǎn)稅試點范圍,與經(jīng)濟增速減退后財稅收入減少有直接關(guān)系。今年上半年,全國稅收總收入完成59260.61億元,同比增長7.9%,增速比去年同期回落1.9個百分點。稅收增速的下降使財政部倍感壓力,盡管社會上對減稅的呼聲很高,但基于這種現(xiàn)實,財政部不僅很難減稅,而且產(chǎn)生了增加稅源的強烈沖動,擴大房產(chǎn)稅征收范圍便成為一項選擇。以已經(jīng)開征房產(chǎn)稅的上海來說,去年全年此項稅收達到92.5億元,今年上半年已達到62.6億元。雖然房產(chǎn)稅在上海整個財稅收入中仍然只占很低的比例,但對于財政部來說,擴大房產(chǎn)稅征收范圍,對于減輕稅收減增所帶來的壓力,顯然是可取的。
不過,財政部的這種考慮能否順利成為現(xiàn)實,卻有待觀察。以目前被媒體炒得最熱的杭州房產(chǎn)稅方案來說,既然它已被叫停,為何能在僅僅提高稅率后就獲得通過呢?政府有權(quán)力向民眾征收房產(chǎn)稅,但“土地財政”已經(jīng)使民眾為滿足居住需求背上了沉重包袱,也使得征收房產(chǎn)稅顯得不是那么理直氣壯。對于我國房地產(chǎn)市場來說,現(xiàn)在更重要的是按照中央政治局會議的精神,建立起能夠促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,對現(xiàn)行的金融、稅收分配,特別是土地制度進行全方位的改革,打破阻礙市場健康發(fā)展的既得利益格局。
只有搭建起了能夠保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,政府、開發(fā)商、民眾在市場中的利益得到合理分配,房產(chǎn)稅才能得到廣大納稅人的認可,順利推進。周俊生(上海學(xué)者)
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