第七張呼之欲出 造車“準(zhǔn)生證”進(jìn)入密集發(fā)放期

　　12月15日，萬(wàn)向集團(tuán)公司年產(chǎn)5萬(wàn)輛增程式純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目正式獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。至此，萬(wàn)向集團(tuán)成為繼北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、長(zhǎng)城華冠、奇瑞新能源和江蘇敏安之后第六家拿到新建純電動(dòng)乘用車“準(zhǔn)生證”的企業(yè)。

　　萬(wàn)向集團(tuán)拿到第六張牌照與江蘇敏安拿到第五張牌照(11月15日)相隔只有一個(gè)月，而業(yè)內(nèi)傳聞的第七張牌照也呼之欲出。種種跡象顯示，新能源汽車“準(zhǔn)生證”正處于密集發(fā)放期。

　　-密集發(fā)放凸顯政策導(dǎo)向

　　《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(“27號(hào)令”)發(fā)布的時(shí)間是2015年6月2日，正式施行的時(shí)間是2015年7月10日起，這也是企業(yè)可以申請(qǐng)資質(zhì)的起始時(shí)間?！吨袊?guó)汽車報(bào)》記者在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上看到，北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬(wàn)向集團(tuán)分別于今年的3月16日、5月16日、9月14日、10月25日、11月15日、12月15日獲得國(guó)家發(fā)改委對(duì)其純電動(dòng)乘用車建立項(xiàng)目的核準(zhǔn)批復(fù)。不難發(fā)現(xiàn)，牌照的發(fā)放速度在加快，特別是9~12月，“每月一張”的節(jié)奏。

　　第六張牌照水落石出的同時(shí)，第七張甚至第八張牌照即將被發(fā)放的消息也不斷傳出。國(guó)能新能源(NEVS)旗下天津和福建新龍馬都在申請(qǐng)新能源汽車準(zhǔn)入的資質(zhì)，據(jù)NEVS董事長(zhǎng)蔣大龍透露，已報(bào)送樣車的檢測(cè)工作接近完成。河南速達(dá)已于今年7月完成樣車生產(chǎn)并交國(guó)家檢測(cè)中心驗(yàn)收。重慶小康汽車旗下金康新能源汽車有限公司、河南力帆新能源、福建省云度新能源等企業(yè)都已經(jīng)完成環(huán)評(píng)。此外，江鈴新能源、知豆等電動(dòng)車公司也都在抓緊推進(jìn)資質(zhì)審核工作。整個(gè)行業(yè)正掀起一股新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)熱潮。

　　牌照發(fā)放的速度是不是有些過(guò)快了？這是不少業(yè)內(nèi)人士的一個(gè)擔(dān)憂、一家正在積極申請(qǐng)?jiān)燔嚺普盏钠髽I(yè)的內(nèi)部人士向記者表示，發(fā)放速度越來(lái)越快很正常。一方面，牌照審核剛開始是“摸著石頭過(guò)河”，雖然有管理規(guī)定，但沒(méi)有切實(shí)可行的流程和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)過(guò)對(duì)前幾家的審核之后，審核流程更加清晰，企業(yè)也厘清了工作頭緒，自然會(huì)使核準(zhǔn)速度加快。另一方面，新能源汽車市場(chǎng)火熱，企業(yè)都希望躋身這一領(lǐng)域，早已開展牌照申請(qǐng)工作，出現(xiàn)多家并行審批的情況不足為奇。

　　北汽集團(tuán)新能源汽車管理部部長(zhǎng)詹文章認(rèn)為：“傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，政府管理部門再發(fā)放傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)已不合時(shí)宜；密集發(fā)放新能源汽車生產(chǎn)牌照體現(xiàn)出政策向新能源汽車傾斜的導(dǎo)向，是整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要?！?/p>

　　-發(fā)放速度快但門檻提升

　　雖然發(fā)放牌照速度在加快，但準(zhǔn)入門檻卻在提升。

　　據(jù)了解，新建企業(yè)投資項(xiàng)目要按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)審查，在評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，投資項(xiàng)目可以啟動(dòng)。在投資項(xiàng)目完成建設(shè)后，新建企業(yè)及產(chǎn)品要按照工信部的要求，在通過(guò)考核后列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才意味著企業(yè)真正具備造車和賣車的資格。

　　記者曾就資質(zhì)申請(qǐng)情況與前途汽車董事長(zhǎng)陸群進(jìn)行溝通。陸群認(rèn)為，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》是一個(gè)核準(zhǔn)制，就像英語(yǔ)四六級(jí)考試那樣，達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)才能通過(guò)。前途之所以能夠拿到牌照，就是嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做出了樣車，并完成了非常苛刻的測(cè)試?！澳壳昂芏嗥髽I(yè)所生產(chǎn)出來(lái)的樣車其實(shí)都達(dá)不到規(guī)定的指標(biāo)要求，只有優(yōu)于目前的水平，才有可能獲得生產(chǎn)資質(zhì)?！标懭赫f(shuō)。

　　正如陸群所說(shuō)，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》對(duì)新建企業(yè)提出了許多硬性的技術(shù)指標(biāo)，包括在技術(shù)上具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷，同時(shí)需掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，以及應(yīng)具備完整的樣車試制條件，自行試制的同型純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不得少于15輛等。

　　也許是意識(shí)到“27號(hào)令”設(shè)定的準(zhǔn)入門檻還不夠高，工信部又于今年8月12日公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，一共包含了17項(xiàng)準(zhǔn)入條件，從技術(shù)、資金到研發(fā)等多方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。其中有8項(xiàng)“否決條件”，申請(qǐng)的企業(yè)只要有超過(guò)兩項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，就會(huì)被認(rèn)定為不符合“準(zhǔn)入條件”?！斑@大幅提高了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的難度提升了?！币晃粚＜冶硎尽?/p>

　　-管理機(jī)制應(yīng)有進(jìn)也有出

　　事實(shí)上，關(guān)于是否應(yīng)設(shè)置進(jìn)入門檻、應(yīng)該如何設(shè)置門檻的爭(zhēng)議，一直伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而存在。此前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一位專家曾表示，新建的純電動(dòng)新能源車企將不超過(guò)10家。但從目前的趨勢(shì)來(lái)看，政府管理部門似乎并沒(méi)有進(jìn)行數(shù)量限制的考慮，國(guó)家發(fā)改委此前曾表示并未規(guī)定名額上限。

　　一位企業(yè)老總認(rèn)為，在新能源汽車市場(chǎng)火爆的當(dāng)下，一些不具備條件的企業(yè)也爭(zhēng)相涌入，帶來(lái)重復(fù)投資，同時(shí)也滋生了“騙補(bǔ)”亂象。在這樣的大背景下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)準(zhǔn)入會(huì)有新的判斷，希望通過(guò)設(shè)置門檻把優(yōu)勢(shì)資源集中到優(yōu)勢(shì)企業(yè)中來(lái)。

　　“凡是符合條件取得資質(zhì)的應(yīng)該都是真干實(shí)干的企業(yè)?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究中心主任吳松泉認(rèn)為，“之所以設(shè)置門檻，一方面在于汽車產(chǎn)業(yè)正加快向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，很多企業(yè)都想進(jìn)入，可能會(huì)出現(xiàn)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的情況。汽車產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)、人才密集的產(chǎn)業(yè)，汽車作為交通工具也涉及安全節(jié)能環(huán)保等社會(huì)公共利益。如果企業(yè)不經(jīng)過(guò)審批就能隨意進(jìn)入，將會(huì)導(dǎo)致新能源汽車發(fā)展的散亂，劣幣驅(qū)逐良幣，不利于優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，也不利于保護(hù)消費(fèi)者利益。另一方面，通過(guò)進(jìn)行資金、技術(shù)等考核，可以在一定程度上彌補(bǔ)目前政策對(duì)事中事后監(jiān)管相對(duì)不足的缺陷?！?/p>

　　中國(guó)工程院院士楊裕生在接受記者采訪時(shí)表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，沒(méi)有必要對(duì)企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行限制。新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)該“寬進(jìn)嚴(yán)出”。也就是說(shuō)，企業(yè)進(jìn)入行業(yè)可以寬，符合條件就可以進(jìn)，但產(chǎn)品監(jiān)管一定要嚴(yán)。

　　吳松泉認(rèn)為，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策扶優(yōu)扶強(qiáng)作用的同時(shí)，也應(yīng)該注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把產(chǎn)品管理放到更突出的位置，切實(shí)保障產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能，維護(hù)社會(huì)公共利益。解決產(chǎn)能過(guò)剩，重要的是要建立有進(jìn)有出的行業(yè)管理機(jī)制，這個(gè)主要靠法制化來(lái)解決。